procédure
la procédure du Congrès a été déterminée par la difficulté et la complexité des questions à résoudre. D’abord il y a le problème de l’organisation du congrès, pour lequel il n’y avait pas de précédent. Les” quatre » étaient déterminés à garder la gestion des principaux problèmes entièrement entre leurs mains, mais comme ils avaient convoqué un congrès de manière plutôt téméraire, ils devaient y prêter une certaine attention., Ainsi, les ministres de L’Autriche, de la Prusse, de la Russie et de la Grande-Bretagne se sont réunis tôt pour des discussions et ont finalement convenu, le 22 septembre 1814, que les « quatre” devaient être ceux qui décideraient de l’avenir de tous les territoires conquis. Ils devaient ensuite communiquer leurs décisions à la France et à l’Espagne. Le Congrès complet ne devait être convoqué que lorsque tout serait prêt.
telle était la situation que Talleyrand trouva à son arrivée le 24 septembre. Il refusa de l’accepter et fut soutenu par le représentant de L’Espagne, les marqués de Labrador., Talleyrand niait que les « quatre » ou les” six » (y compris la France et L’Espagne) étaient un organe légalement constitué et souhaitait que le congrès soit convoqué pour élire un comité directeur. Si un autre organe avait des droits en la matière, c’était le groupe de puissances—Autriche, Grande—Bretagne, Prusse, Russie, Suède, Espagne et Portugal-qui avait signé le Traité de Paris de 1814 avec la France (donc, les « huit”), qui mettait fin aux guerres napoléoniennes pour la première fois., Les quatre principaux étaient très perturbés, sachant que les petites puissances soutiendraient Talleyrand si elles lui donnaient la chance de faire appel à eux. Ils n’avaient pas l’intention de céder, cependant, et a refusé de convoquer une réunion de tous les représentants. L’ouverture du congrès a été reportée au 1er novembre. Aucune solution n’a cependant pu être trouvée et, après une réunion des « huit” le 30 octobre, l’ouverture a de nouveau été reportée.
pendant ce temps, les travaux se sont déroulés sans la sanction du corps principal des plénipotentiaires. Les « quatre » ont discuté des principaux problèmes territoriaux de manière informelle entre eux., Les » huit « ont assumé la direction formelle du Congrès; un comité des États allemands s’est réuni pour élaborer une constitution pour L’Allemagne, et un comité spécial sur la Suisse a été nommé par les » quatre. Talleyrand est donc exclu des travaux principaux du Congrès, mais ses protestations au nom des petites puissances s’estompent à mesure qu’il se rend compte que les « quatre” ne sont pas d’accord; Castlereagh et Metternich gagnent peu à peu sa confiance et insistent enfin pour que Bourbon France soit admis dans le noyau. C’était ce comité des cinq qui était le vrai Congrès de Vienne., Entre le 7 janvier et le 13 février 1815, il a fixé les frontières de tous les territoires au nord des Alpes et jeté les bases de la colonisation de l’Italie. Entre-temps, le Comité des huit a traité de questions plus générales. Le congrès en tant qu’organe représentatif de toute L’Europe ne s’est jamais réuni.