Procedura
La procedura del congresso è stata determinata dalla difficoltà e dalla complessità dei problemi da risolvere. Prima c’era il problema dell’organizzazione del congresso, per il quale non c’era precedente. I” quattro ” erano determinati a mantenere la gestione dei problemi principali interamente nelle loro mani, ma poiché avevano convocato un congresso piuttosto avventatamente, dovevano prestare attenzione ad esso., Così, i ministri di Austria, Prussia, Russia e Gran Bretagna si riunirono presto per le discussioni e alla fine concordarono, il 22 settembre 1814, che i “quattro” dovevano essere quelli che dovevano decidere il futuro di tutti i territori conquistati. Dovevano quindi comunicare le loro decisioni alla Francia e alla Spagna. Il congresso completo doveva essere convocato solo quando tutto era pronto.
Tale era la situazione che Talleyrand trovò quando arrivò il 24 settembre. Si rifiutò di accettarlo e fu sostenuto dal rappresentante della Spagna, il marqués de Labrador., Talleyrand ha negato che sia il “quattro” o il ” sei ” (tra cui Francia e Spagna) era un organo legalmente costituito e ha auspicato che il congresso dovrebbe essere convocato per eleggere un comitato direttivo. Se qualsiasi altro organismo aveva diritti in materia, era il gruppo di potenze-Austria, Gran Bretagna, Prussia, Russia, Svezia, Spagna e Portogallo—che aveva firmato il Trattato di Parigi del 1814 con la Francia (quindi, gli “otto”), che pose fine alle guerre napoleoniche per la prima volta., Il nucleo quattro era molto disturbato, sapendo che i poteri più piccoli avrebbero sostenuto Talleyrand se gli avessero dato la possibilità di appellarsi a loro. Tuttavia, non avevano alcuna intenzione di cedere e si rifiutarono di convocare una riunione di tutti i rappresentanti. L’apertura del congresso è stata posticipata al 1 ° novembre. Nessuna soluzione è stata trovata, tuttavia, e dopo una riunione degli “otto” il 30 ottobre, l’apertura è stata nuovamente rinviata.
Nel frattempo, i lavori procedevano senza la sanzione del corpo principale dei plenipotenziari. I “quattro” hanno discusso i principali problemi territoriali in modo informale tra di loro., Gli” otto “assunsero la direzione formale del congresso; un comitato di stati tedeschi si riunì per redigere una costituzione per la Germania, e un comitato speciale per la Svizzera fu nominato dai “quattro”. Talleyrand fu quindi escluso dai lavori principali del congresso, ma le sue proteste a favore delle potenze minori si fecero più deboli quando si rese conto che i “quattro” non erano d’accordo; Castlereagh e Metternich conquistarono gradualmente la sua fiducia e alla fine insistettero per l’ammissione di Borbone Francia nel gruppo centrale. Era quel comitato dei cinque che era il vero Congresso di Vienna., Tra il 7 gennaio e il 13 febbraio 1815, stabilì le frontiere di tutti i territori a nord delle Alpi e pose le basi per l’insediamento dell’Italia. Nel frattempo, il comitato degli otto si è occupato di questioni più generali. Il congresso come organo rappresentativo di tutta l’Europa non si è mai riunito.