- 32 Il decreto del Primo Ministro 010 / PM definisce la povertà come ” la mancanza di capacità di soddisfare i bisogni umani fondamentali (…)
52il governo ha la responsabilità di raggiungere i suoi obiettivi attuando il programma nazionale per l’eradicazione della povertà (NPEP), sostenuto dalla politica di decentramento. Lo sviluppo rurale svolge un ruolo centrale in tale politica., Il PNP promuove lo sviluppo basato sulla domanda comunitaria e sul miglioramento dell’accesso ai distretti più poveri senza sbocco sul mare come priorità32 (PDR Lao 2003), mentre il Ministero dell’Agricoltura e delle Foreste si affida a un programma complementare in cui lo sviluppo del paese include un’agricoltura moderna, permanente e intensiva. Deve generare sostanzialmente materie prime favorendo sia l’offerta del mercato interno, la crescita delle esportazioni, sia l’emergere di un tessuto agro-industriale nazionale (MAF 1999).,
53seguendo questa logica di intensificazione, tutte le regioni del paese non hanno lo stesso potenziale. La politica governativa distingue tra le pianure produttive, vettori dello sviluppo economico del paese, e le zone montane dove la protezione ambientale deve prevalere (MAF 1999)., Sebbene il ruolo economico delle pianure risicole nella valle del Mekong sia innegabile, limitare la problematica questione montana alla dimensione unica della protezione della natura è semplicistico: le pendici coprono l ‘ 80% della superficie del paese e 250.000 famiglie—quasi un terzo della popolazione totale del paese—vivono lì (MAF 1999). Queste cifre approssimative trasmettono l’importanza sociale ed economica dell’agricoltura di montagna nel PDR Lao.,
Shifting Cultivation: The Source of all Evil
54durante il settimo Congresso del 2001, l’LRP ha intrapreso una duplice lotta contro la povertà: l’eliminazione della produzione di oppio entro il 2005 e la progressiva eliminazione della coltivazione shifting entro il 2010 (Lao PDR 2003).
55queste misure strategiche hanno confermato posizioni precedenti, in cui l’agricoltura slash-and-burn è stata presentata come superata e distruttiva dall’amministrazione coloniale (Mellac et al. 1999), poi dalle istituzioni di sviluppo (UNDP 1995)., Nel 1994, il governo aveva deciso di eliminare lo spostamento della coltivazione entro l’anno 2000 (Keonuchan 2000); nel 2000, l’obiettivo è stato rinviato al 2020 (MAF 2000), prima di essere riportato al 2010 (Lao PDR 2003). Questa politica di divieto dell’agricoltura slash-and-burn rientra in una logica storica, oltre che regionale: può essere osservata in Thailandia, Vietnam, Malesia, Cina e Indonesia (Durand 1997; De Koninck 1998; Rossi 1998; Zaifu 1998; Mellac et al. 1999).,
56l’obiettivo di eliminare lo spostamento della coltivazione è motivato dal ragionamento che è una delle principali cause della povertà rurale. La crescita demografica nelle regioni agricole sommerse tende ad accelerare la rotazione e a ridurre le aree forestali, il che porta alla riduzione del reddito per le famiglie coinvolte—che diventano più povere—mentre appesantisce lo sviluppo futuro del paese con la distruzione delle risorse naturali. Inoltre, la povertà delle famiglie che praticano la coltivazione mobile li spinge a coltivare l’oppio, una fonte di dipendenza e quindi una maggiore povertà (UNDCP 1999; Lao PDR 2003)., Il circolo vizioso è completo e la povertà è auto-mantenuta (Dasgupta et al. 2003).
57Sulla base di questa osservazione, la soluzione sembra ovvia: la conversione degli agricoltori che praticano tagli e bruciature a colture permanenti o attività non agricole consentirebbe di interrompere il processo e quindi di eliminare la povertà (UNDP 2002). È così facile?
Intervento statale basato sull’accessibilità dei villaggi
58In Phongsaly, la conversione dalla coltivazione in movimento è stata all’ordine del giorno dell’amministrazione dalla fine degli anni ‘ 60., Nel 1968-1969, oltre 400 famiglie furono sfollate nella terra di Boun Neua e Bountay bottom durante il ” movimento risaia.”
59più recentemente, le autorità locali hanno attuato tre programmi per applicare la politica nazionale:
60• Reinsediamento dei villaggi della zona di montagna forestale sul ciglio della strada;
61• Colture obbligatorie in contanti;
62• Assegnazione dei terreni.
- 33 40% della popolazione dalla parte sud-occidentale del distretto.
63nel distretto di Phongsaly, otto villaggi si sono trasferiti seguendo le istruzioni amministrative dal 1987., Cinque di loro sono stati sistemati lungo la strada che va da Phongsaly a Boun Neua, su una cresta improvvisa. Altri sette villaggi sono stati eliminati dalle autorità dal 1990; le famiglie interessate si sono unite ai villaggi vicini, lungo la strada, o sono emigrate in città (Phongsaly, Oudomsay, Luang Namtha, Vientiane). Complessivamente, 700 famiglie sono state sfollate.33
- 34 A causa di un’ambiguità contrattuale riguardante la responsabilità dei costi di trasporto tra Phong (…,)
64 Contemporaneamente a questa ristrutturazione dello spazio, i servizi distrettuali hanno introdotto colture in contanti per sostituire l’agricoltura nascosta. Tra il 1996 e il 1998, la prima esperienza con la canna da zucchero ha riguardato quattro villaggi, lungo la strada, e si è conclusa con un fallimento34 per le 275 famiglie che erano costrette a coltivare una superficie minima per lavoratore attivo (Ducourtieux 2000).
65da allora, il raccolto di tè ha preso il sopravvento. Il programma prevede che la città di Phongsaly e 14 villaggi rurali piantino 500 ettari entro il 2005, ad un tasso minimo obbligatorio di 0,3 ettari per lavoratore attivo., In questi villaggi, lo sgombero sarà vietato a partire dal 2004 o dal 2005. La coltura obbligatoria del tè è completata da alberi da frutto in altri tre villaggi e dalla galanga (Zingiberaceae) in 17 villaggi. Nei 40 villaggi studiati, il 45% delle famiglie è coinvolto nel programma “tea”, il 13% nel “galanga” e il 5% negli “alberi da frutto”.
- 35 19 villaggi sui 40 nella zona di studio.,
- 36 7 anni in media dopo l’assegnazione dei terreni (0-13 anni), rispetto a 14 anni prima (9-23 anni)
66dal 1998, i servizi amministrativi locali hanno portato avanti il programma di assegnazione dei terreni, la componente centrale della riforma agraria nazionale (Ducourtieux et al. 2004 bis). Alla fine del 2003, 22 villaggi rurali hanno una nuova mappa di uso del suolo nel distretto,35 con conseguente protezione forestale del 47% del loro dominio del villaggio e una diminuzione della lunghezza del periodo di riposo della metà.,36
67Per mancanza di risorse umane, l’ufficio dell’agricoltura del distretto di Phongsaly si occupa dell’assegnazione dei terreni e promuove le colture in contanti solo nei villaggi facili da raggiungere, lungo strade e piste o sulle rive del fiume Nam Ou (vedi Fig. 2). I villaggi nella zona forestale sono, per il momento, abbastanza indifferenti da questi programmi. Per mancanza di mezzi finanziari, il sostegno agli agricoltori per l’attuazione dei programmi si limita alla pianificazione e alla formazione tecnica di base., Gli agricoltori stanno contraendo debiti con la Banca pubblica di promozione agricola o commercianti privati per acquistare le piantine di colture obbligatorie che devono piantare.
Prestazioni economiche drasticamente ridotte nei villaggi riconfigurati
68per valutare i recenti cambiamenti nell’agricoltura del distretto di Phongsaly, abbiamo confrontato le prestazioni tecniche ed economiche negli ultimi tre anni in due villaggi drasticamente diversi nella zona di studio.,
69 Da un lato, abbiamo esaminato 28 famiglie del villaggio di Samlang, un antico villaggio archetipico di Phounoy nella zona forestale con coltivazione vietata, abbastanza inalterata dalle recenti riforme, e dall’altro, 48 famiglie di Yapong, un villaggio di Phounoy a sei chilometri da Phongsaly sul ciglio della strada.
70Come tutti i villaggi lungo quella strada, successivamente le famiglie Yapong sono state reinsediate (1996), hanno coltivato la canna da zucchero (1997-1998), hanno partecipato all’assegnazione dei terreni del villaggio (1999) e, dall’anno 2000, hanno sviluppato alcune piantagioni di tè., La compensazione sarà vietata nel 2005.
- 37 Coltivazione nascosta, campo di riso, tè, giardino, cardamomo per colture vegetali; bufali d’acqua, bovini, pi (…)
71Per i due villaggi, i dati raccolti durante un colloquio di due ore con ciascuna delle famiglie ci hanno permesso di modellare le varie componenti del reddito37 e di rapportarle al lavoro fornito e alla struttura familiare (numero di membri e numero di lavoratori attivi).,
L’intervento pubblico riduce lo spostamento delle prestazioni di coltivazione
72l’assegnazione delle terre ha avuto un impatto diretto sulla coltivazione nascosta a Yapong. Le riserve forestali vengono tolte dalla rotazione, quindi la superficie dei terreni incolti disponibili per la coltivazione swidden regredisce. L’età del maggese dopo il taglio è scesa da 10 a 3 anni.
73il campo è limitato a 600 kg/ha di risone sul terreno sgomberato nell’anno, rispetto a 1.300 kg / ha per il villaggio di Samlang, in una zona forestale, cioè una riduzione del 54%.,
74In un tentativo di mantenere la produzione di riso, le famiglie Yapong hanno sviluppato una strategia di aumentare le superfici entro i limiti dell’assegnazione dei terreni, con due o tre anni consecutivi di coltivazione, rispetto a un anno a Samlang.
Fig. 7: Confronto delle prestazioni sul campo di taglio e bruciatura
75per estendere la superficie coltivata, le famiglie devono affrontare il problema cruciale del controllo delle infestanti. A causa della mancanza di risorse, gli agricoltori non possono dedicare più tempo al diserbo: 78 giorni/anno/lavoratore attivo a Yapong rispetto ai 75 giorni/anno/lavoratore attivo a Samlang., Le famiglie Yapong compensano la saturazione della forza lavoro disponibile con un nuovo e massiccio uso di erbicidi: il consumo di diserbante per tonnellata di riso prodotto è 20 volte superiore a Yapong che a Samlang. Il prodotto, di origine cinese, è scarsamente identificato e utilizzato, il che non manca di porre problemi di salute pubblica e ambientali.
76con un aumento del lavoro, un calo della resa e dei costi di produzione in aumento, la produttività del lavoro per gli agricoltori dei villaggi lungo la strada è drasticamente diminuita. Sebbene in Samlang una giornata lavorativa porti l’equivalente di 1.,1 EUR, è la metà in basso a Yapong con 0.4 kips per giorno lavorativo (vedi Fig. 10).
77 Inoltre, la forza lavoro familiare è una risorsa limitata che non è estensibile. La produzione per famiglia sta diminuendo, il che aumenta i problemi di carenza. Ancora raro a Samlang-0,5 mesi di carenza/famiglia/anno in media negli ultimi tre anni, il 20% delle famiglie interessate—la carenza di riso sta diventando la norma a Yapong: 3 mesi di carenza in media per famiglia, il 60% delle famiglie interessate ogni anno., Quando in realtà, la valutazione nazionale della povertà (NPA) ha dimostrato che la povertà è strettamente correlata alla disponibilità di cibo in termini di riso (SPC 2000; ADB 2001; UNDP 2002; Lao PDR 2003).
78il drastico calo delle prestazioni tecniche ed economiche della coltivazione vietata con assegnazione di terreni non è intrinsecamente un problema. Potrebbe anche essere un obiettivo cercato di sollecitare gli agricoltori a convertirsi a colture alternative che forniscono reddito agli agricoltori della regione.,
Anche altre attività sono interessate
79fortunatamente, lo svolgimento di altre attività economiche non soddisfa nemmeno i bisogni delle famiglie. Tutte le componenti del reddito familiare a Yapong sono in media inferiori a quelle di Samlang (vedi Fig. 8).
Fig. 8: Confronto delle componenti del reddito
80il reddito del bestiame sta diminuendo sostanzialmente a causa della decapitalizzazione (- 72%): per acquistare riso, le famiglie vendono i loro animali, comprese le femmine riproduttive. Non possono più capitalizzare nel bestiame., C’erano 110 capi di bovidi a Yapong nel 1996, e ce ne sono rimasti solo 85 nel 2003. L’allevamento di animali porta meno di 80 euro all’anno al 73% delle famiglie Yapong, mentre l ‘ 80% delle famiglie Samlang ha un reddito di bestiame di oltre 80 euro all’anno (vedi Fig. 9).
Fig. 9: Confronto distribuzione del reddito familiare da bestiame
81Tea, le colture in contanti imposte come alternativa al taglio e alla bruciatura, è caratterizzata da un basso reddito-40 EUR/famiglia/anno-e da un lavoro sostanziale—70 giorni/lavoratore attivo / anno., Poiché il lavoro è il fattore limitante per l’agricoltura nella regione, è nell’interesse degli agricoltori ottimizzare l’uso del lavoro familiare; essi privilegiano sistemi di produzione con elevata produttività lavorativa. Quando infatti l’agricoltura del tè offre il livello più basso di tutte le attività agricole (vedi Fig. 10). Che la speculazione non può essere un’alternativa credibile alla coltivazione abusiva per raggiungere l’obiettivo politico di eradicazione della povertà.
Fig., 10: Confronto tra la produttività del lavoro per le diverse attività rurali
82Introducing tipi di colture come il tè è basato sul presupposto che sia possibile per gli agricoltori di vendere i raccolti dei contanti e che il reddito monetario acquistati sarà possibile acquistare il riso invece di produrre sulla famiglia slash-and-burn campi (Ducourtieux et al. 2004 bis).
- 39 Vale a dire che un terzo della media annuale carenza di riso per una famiglia a Yapong (vedi Fig. (…)
83il reddito monetario familiare è in media di 180 EUR a Yapong., È quindi leggermente superiore a quella di Samlang (+7%), ma questa differenza consente a una famiglia di acquistare solo 100 kg di riso,39 cioè meno del 10% del suo fabbisogno annuo (1.200—1.500 kg/anno/famiglia).
La povertà sta aumentando in modo massiccio e rapido
84il reddito medio annuo totale per una famiglia Yapong è limitato a 520 EUR rispetto a 1.240 EUR a Samlang, cioè una differenza del 54%. Tenendo conto della notevole differenza familiare tra i due villaggi, la differenza parla da sola: 130 euro a persona a Yapong rispetto a 250 euro a Samlang., Il reddito medio è dimezzato nei villaggi lungo la strada rispetto ai villaggi forestali.
- 40 Commercio e trasporto di legna da ardere e tronchi di banana tra il villaggio e Phongsaly con moto- (…)
85questo calo di reddito non riguarda tutte le famiglie. Anche se una grande frazione della popolazione è impoverita (vedi Fig. 11), alcune famiglie hanno approfittato del reinsediamento verso la strada e Phongsaly per essere coinvolti nei trasporti e nel commercio.,40 Al momento del trasferimento, queste famiglie disponevano di un capitale leggermente superiore alle altre—in particolare, più animali—che consentiva loro di limitare l’effetto della decapitalizzazione per l’acquisto di riso, nonché di investire in servizi redditizi.
Fig. 11: Distribuzione comparativa del reddito totale
Discussione dei risultati
86il confronto dei risultati economici nei villaggi di Samlang e Yapong è sorprendente., Tuttavia, questi due villaggi sono rappresentativi delle rispettive zone, vale a dire i villaggi forestali che praticano da un lato la coltivazione tradizionale e, dall’altro, i villaggi facilmente raggiungibili interessati dai programmi di sviluppo dell’amministrazione locale?
- 41 Reinsediamento, assegnazione dei terreni, colture obbligatorie in contanti, divieto di spostamento della coltivazione.
87il primo lavoro di indagine in 40 villaggi per sei mesi, con interviste di oltre 200 famiglie, ha permesso di stabilire la zonizzazione e fare la scelta ragionata di Samlang come un villaggio forestale archetipo., Le dimensioni del villaggio, l’ambiente naturale, la lunghezza della rotazione, le tecniche agricole e i risultati sono nella media dei villaggi nella zona forestale. Per la zona facile da raggiungere, abbiamo scelto Yapong, che partecipa a tutte le attività sviluppate dai servizi locali41 ed è quindi, per questo motivo, un esempio caratteristico della zona facile da raggiungere. Le dimensioni del villaggio, l’ambiente naturale, la lunghezza della rotazione, le tecniche agricole e i risultati sono nella media dei villaggi nella zona di facile accesso., Prima di essere sfollate nel 1996, le famiglie Yapong coltivavano un ambiente naturale simile a quello di Samlang; il periodo di maggese e le dimensioni del villaggio erano paragonabili. Il reddito degli agricoltori era simile. Anche il confronto spaziale tra Samlang—un villaggio della zona forestale—e Yapong—villaggio nella zona accessibile—è dinamico: l’attuale situazione economica di Samlang modella Yapong, sebbene quest’ultimo sia stato coinvolto in programmi di sviluppo statale.
- 42 Apertura della strada Phongsaly —Oudomsay nel 1996, apertura del collegamento aereo Phongsaly— Vientiane in 20 (…,)
88anche se i risultati del confronto sono chiari, ci sono molte cause cumulative. L’effetto di alcuni fattori è facile da identificare e quantificare, come l’assegnazione dei terreni per la coltivazione swidden. Tuttavia, per molte attività dell’agricoltore, ci possono essere cause multiple e combinate per le differenze. I villaggi sono vicini e in un ambiente naturale comparabile: gli effetti del suolo e del clima non spiegano le differenze. Ma i sistemi di allevamento nella zona forestale non sono fissati in modo permanente e quelli di facile accesso non sono soggetti solo alla pressione amministrativa., L’apertura relativa e progressiva della regione senza sbocco sul mare,42 il progressivo sviluppo degli scambi transfrontalieri con la Cina e il Vietnam, nonché i progetti di cooperazione nella regione contribuiscono anche all’evoluzione differenziata dei sistemi agricoli.
89non tuttavia, nonostante l’ampia gamma di fattori di differenziazione, l’entità delle differenze porta alla conclusione che i programmi di servizio Phongsaly sono controproducenti. Invece di contribuire a sradicare la povertà, la aumentano drasticamente., L’obiettivo fissato durante il Settimo Congresso del Partito Rivoluzionario Lao di dimezzare la povertà entro il 2005 (PDR Lao 2003) non sarà raggiunto a Phongsaly; è più probabile che sia stato raddoppiato.
Conclusione: tenere in grande considerazione il know-how degli agricoltori per riformare gli interventi statali
90l’impoverimento della comunità contadina osservato a Phongsaly non è un fenomeno isolato. Studi in altre regioni montuose del Laos settentrionale hanno ottenuto risultati simili a Luang Prabang, Luang Namtha, Oudomsay (Keonuchan 2000) o Houaphan (Aubertin 2003).,
- 43 NPA: Valutazione nazionale della povertà, 2000.
91il NPA43 condotto nel 2000 dal Comitato di pianificazione e cooperazione mostra che la povertà nelle zone rurali di montagna è un fenomeno contemporaneo, ampiamente causato dai programmi di sviluppo, con l’assegnazione dei terreni al primo posto (SPC 2000). Queste conclusioni sono riportate in recenti pubblicazioni ufficiali del governo (PDR Lao 2003) e delle agenzie internazionali di sviluppo (ADB 2001; UNDP 2002)., Molti programmi di sviluppo condotti sul campo sono controproducenti in relazione al principale obiettivo politico, che è l’eliminazione della povertà.
- 44 Lao Expenditure and Consumption Survey III (LECS III), prossimamente.
92le statistiche ufficiali evidenziano questo problema, senza necessariamente identificarlo e analizzarlo., Come risultato, i risultati preliminari dell’ultima casa del consumatore survey44 ha annunciato una riduzione complessiva della povertà in Laos—nel 2003, il 30% della popolazione vive sotto la soglia di povertà, rispetto al 39% nel 1998 e del 45% nel 1993, ma ha detto che l’aumento della ricchezza non è equamente distribuito tra gli altipiani e pianure, tra le zone rurali e urbane, e tra i diversi gruppi di popolazione; in alcune province del nord, la povertà è aumentata (Lao PDR 2003).,
93per raggiungere gli obiettivi fissati dalle autorità politiche—dimezzare la povertà entro il 2005 e debellarla entro il 2010—la riforma dei programmi di sviluppo nelle regioni montane è della massima urgenza., Che la riforma deve essere fondata sul principio che i contadini sono la soluzione, e non la causa dei problemi di povertà; che gli agricoltori dovrebbero essere coinvolti nelle scelte che riguardano gli orientamenti da adottare e nella definizione delle azioni di sviluppo, in modo che i programmi di prendere in considerazione i loro elaborati di gestione ambientale, derivanti dal know-how acquisito, generazione dopo generazione. Questa esperienza ha permesso loro di utilizzare le risorse naturali in modo sostenibile, mentre sottovalutare quel know-how in genere ha effetti esattamente opposti rispetto agli obiettivi prefissati.,
- 45 Decreto del Primo Ministro PM / 01 (11/03/2000).
94per essere efficaci e pertinenti, gli interventi dello Stato devono essere ripensati e liberati dall’immagine eccessivamente semplificata che gli abitanti di pianura dominano culturalmente e politicamente delle minoranze etniche degli altopiani. Il Decentramento45 affida alle province e ai distretti nuove responsabilità. Per raggiungere gli obiettivi politici nazionali, tali servizi devono essere in grado di definire i programmi di sviluppo con gli agricoltori., Sono chiamati a diventare rapidamente un’interfaccia attiva di adattamento nell’intervento statale con le condizioni locali.