Il ruolo del Senato nei Trattati
La Costituzione prevede che il presidente “abbia il potere, con il parere e il consenso del Senato, di stipulare Trattati, a condizione che i due terzi dei Senatori presenti concordino” (Articolo II, sezione 2)., Gli artefici della Costituzione davano al Senato una parte del potere del trattato al fine di dare al presidente il beneficio dei consigli e dei consigli del Senato, controllare il potere presidenziale e salvaguardare la sovranità degli stati dando a ogni stato un voto uguale nel processo di elaborazione del trattato. Come ha spiegato Alexander Hamilton in The Federalist, No. 75 ,” Il funzionamento dei trattati come leggi, supplica fortemente per la partecipazione dell’intero o di una parte del corpo legislativo nell’ufficio di realizzarli.,”Il requisito costituzionale che il Senato approvi un trattato con un voto di due terzi significa che i trattati di successo devono ottenere un sostegno che superi la divisione partigiana. Il requisito dei due terzi aumenta gli oneri della leadership del Senato e può anche incoraggiare gli oppositori di un trattato a impegnarsi in una varietà di tattiche dilatorie nella speranza di ottenere voti sufficienti per garantire la sua sconfitta.
Il Senato non ratifica i trattati—il Senato approva o respinge una risoluzione di ratifica., Se la risoluzione passa, la ratifica ha luogo quando gli strumenti di ratifica sono formalmente scambiati tra gli Stati Uniti e le potenze straniere.
La maggior parte dei trattati presentati al Senato hanno ricevuto il parere del Senato e il consenso alla ratifica. Durante i suoi primi 200 anni, il Senato approvò più di 1.500 trattati e ne respinse solo 21. Alcuni di questi, tra cui il Trattato di Versailles, sono stati respinti due volte., Molto spesso, il Senato non ha semplicemente votato sui trattati che la sua leadership ha ritenuto di non avere un sostegno sufficiente all’interno del Senato per l’approvazione, e in generale questi trattati sono stati infine ritirati. Almeno 85 trattati sono stati infine ritirati perché il Senato non ha mai preso un’azione definitiva su di loro. I trattati possono anche rimanere nella Commissione per le relazioni estere del Senato per lunghi periodi, poiché i trattati non devono essere ripresentati all’inizio di ogni nuovo Congresso., Ci sono stati casi in cui i trattati sono rimasti in sospeso all’interno del comitato per anni, persino decenni, senza che si prendessero provvedimenti.
Sviluppo storico
Durante l’estate del 1787, i delegati alla Convenzione costituzionale discutevano la struttura e le responsabilità di un nuovo organo legislativo. Una delle domande che hanno posto era, dovrebbe il potere di fare trattato risiedere all’interno del ramo legislativo o esecutivo? Secondo gli articoli della Confederazione un trattato potrebbe essere stipulato con il consenso di nove dei tredici stati, o due terzi., Alcuni delegati, come Charles Pinckney della Carolina del Sud, esortarono che il Senato, dove ogni stato aveva uguale rappresentanza, avrebbe dovuto avere l’unico potere di fare trattati. Alexander Hamilton ha sostenuto che il ramo esecutivo dovrebbe esercitare poteri relativi alle relazioni estere e dovrebbe quindi avere il potere di fare trattati “con la consulenza e l’approvazione del Senato.”Alla fine, l’argomento di Hamilton si è rivelato il più persuasivo.
Dal Primo Congresso convocato il 4 marzo 1789, il Senato degli Stati Uniti ha attentamente custodito il suo potere concorrente nella creazione di trattati., Il 22 agosto 1789, il presidente George Washington e il segretario alla guerra Henry Knox arrivarono alla Camera del Senato chiedendo il parere del Senato e il consenso a un trattato con le tribù native americane. Mentre il presidente, seduto sulla sedia del presidente, e il suo segretario aspettavano, il Senato ha votato per sottoporre queste domande a una commissione piuttosto che discutere la questione in presenza del presidente di agosto. Irritato, Washington decise che, in futuro, avrebbe inviato comunicazioni riguardanti i trattati per iscritto, stabilendo il precedente che tutti i suoi successori hanno seguito.,
Il Senato ha approvato la ratifica di uno dei trattati più controversi nella storia degli Stati Uniti durante l’amministrazione di Washington. Su sollecitazione dei senatori del Partito federalista, il presidente ha inviato Chief Justice John Jay a Londra per risolvere le controversie aperte con la Gran Bretagna. Washington non consultò l’intero Senato prima di richiedere il suo parere e il suo consenso al trattato completato, noto come Trattato di Jay., Gli oppositori del trattato, per lo più repubblicani Jeffersoniani, sostennero la mozione del senatore di New York Aaron Burr di riaprire i negoziati, in base a una serie di proposte specifiche, ma i senatori federalisti sconfissero quel piano e assicurarono l’approvazione del controverso Trattato di Jay il 24 giugno 1795. I repubblicani Jeffersoniani in controllo della Camera dei Rappresentanti minacciarono di trattenere i finanziamenti necessari per effettuare alcune delle sue disposizioni, ma l’appropriazione alla fine passò alla Camera il 30 aprile 1796, con uno stretto margine., Fu una vittoria fondamentale per il ruolo unico e vitale del Senato nella realizzazione dei trattati.
Originariamente, il Senato aveva condotto le sue sessioni a porte chiuse e i dibattiti sul Trattato di Jay non facevano eccezione. Anche dopo che il Senato aprì una galleria pubblica nel dicembre 1795, la tradizione di discutere trattati e nomine in sessione segreta continuò nei primi anni del 20 ° secolo. I giornali pubblicavano spesso resoconti delle discussioni segrete, di tanto in tanto stampavano il testo di un trattato prima che i senatori ricevessero le loro copie ufficiali., Il Senato investigò, si preoccupò e protestò, ma si dimostrò impotente a fermare le perdite, che probabilmente provenivano dai membri stessi. Solo nel 1929 le sessioni esecutive erano regolarmente aperte alla stampa e al pubblico. Oggi il Senato tiene sessioni chiuse solo nelle circostanze più rare, di solito per trattare informazioni classificate.
Consigli e consenso
La Costituzione prevede che il Senato eserciti il suo “consiglio e consenso” nella stesura del trattato, una frase ambigua che presidenti e senatori hanno discusso sin dalla fondazione della nazione., Durante la guerra del 1812, il senatore del Delaware James Bayard fu un membro della delegazione per negoziare il Trattato di Gand. La sua presenza ha sollevato la questione se avere senatori nella squadra negoziale renderebbe il Senato più favorevole all’approvazione del trattato, o se violerebbe la separazione dei poteri. Tale dibattito è continuato per generazioni senza risoluzione.
Il Senato ha respinto una serie di trattati durante l’ultimo quarto del 19 ° secolo. Nel tentativo di evitare lo stesso destino per il suo trattato di pace con la Spagna, il presidente William McKinley astutamente nominato tre U.,S. senatori a negoziare il trattato nel 1898. I senatori di entrambe le parti criticarono duramente la sua azione, ma alla fine il Senato approvò la ratifica del trattato risultante. Una generazione dopo, i senatori criticarono il presidente Woodrow Wilson per non aver incluso membri nella delegazione che negoziò il Trattato di Versailles, ponendo fine alla prima guerra mondiale e istituendo la Società delle Nazioni. Invece, Wilson negoziò personalmente il trattato. Quando la mano del presidente consegnò il trattato al Senato il 10 luglio 1919, la maggior parte dei democratici lo sostenne, ma i repubblicani erano divisi., I “Riservazionisti”, guidati dal senatore Henry Cabot Lodge, hanno chiesto l’approvazione del trattato solo se alcune riserve, o modifiche, sono state adottate. Gli “Inconciliabili” si opposero al trattato in qualsiasi forma. Nel mese di novembre Lodge ha inviato il trattato con 14 riserve al piano del Senato, spingendo un arrabbiato Wilson per sollecitare i democratici a respingere il piano di Lodge. Il 19 novembre 1919, un gruppo di senatori democratici si unì agli Inconciliabili per sconfiggere il trattato. Gli Stati Uniti non ratificarono mai il Trattato di Versailles, né aderirono alla Società delle Nazioni.,
Con il Trattato di Versailles in mente, Wilson successore, Warren G. Harding—che aveva servito come senatore, durante la lotta per la ratifica del trattato—nominato Senatore Lodge e Leader Democratico Oscar Underwood come delegati di Washington sulla Limitazione delle Armi Conferenza per migliorare la probabilità che il Senato ratifica. Per lo stesso motivo, i presidenti Franklin Roosevelt e Harry Truman hanno coinvolto il presidente, Tom Connally, e il repubblicano di rango del Comitato per le relazioni estere del Senato, Arthur Vandenberg, nella creazione delle Nazioni Unite., Questa azione ha contribuito a risparmiare l’ONU il destino della Società delle Nazioni; ci sono stati solo due voti del Senato contro la sua carta.
Accordi esecutivi
Oltre ai trattati, che non possono entrare in vigore e diventare vincolanti per gli Stati Uniti senza il parere e il consenso del Senato, ci sono altri tipi di accordi internazionali conclusi dal ramo esecutivo e non presentati al Senato. Questi sono classificati negli Stati Uniti come accordi esecutivi, non come trattati, una distinzione che ha solo significato interno., Il diritto internazionale considera ogni modalità di accordo internazionale vincolante, qualunque sia la sua designazione ai sensi del diritto interno.
La sfida di ottenere un voto di due terzi sui trattati fu una delle forze motivanti dietro il vasto aumento degli accordi esecutivi dopo la seconda guerra mondiale. Nel 1952, ad esempio, gli Stati Uniti firmarono 14 trattati e 291 accordi esecutivi. Questo è stato un numero maggiore di accordi esecutivi di quanto fosse stato raggiunto durante l’intero secolo di 1789 a 1889. Gli accordi esecutivi continuano a crescere rapidamente.,
Negli ultimi anni, la crescita degli accordi esecutivi è attribuibile anche all’enorme volume di affari condotti tra gli Stati Uniti e altri paesi, insieme al già pesante carico di lavoro del Senato. Molti accordi internazionali sono di importanza relativamente minore e sovraccaricherebbero inutilmente il Senato se fossero presentati come trattati per la consulenza e il consenso. Un altro fattore è stato il passaggio di una legislazione che autorizza il ramo esecutivo a concludere accordi internazionali in alcuni settori, come gli aiuti esteri, l’agricoltura e il commercio., Sono stati inoltre approvati trattati che autorizzano ulteriori accordi tra le parti. Secondo uno studio del 1984 della Commissione per le relazioni estere del Senato, “L’ 88,3 per cento degli accordi internazionali raggiunti tra il 1946 e il 1972 erano basati almeno in parte sull’autorità statutaria; il 6,2 per cento erano trattati e il 5,5 per cento erano basati esclusivamente sull’autorità esecutiva.”
Terminazione dei trattati
La Costituzione tace su come i trattati potrebbero essere terminati. La rottura di due trattati durante l’amministrazione Jimmy Carter ha suscitato polemiche., Nel 1978 il presidente ha terminato il trattato di difesa degli Stati Uniti con Taiwan al fine di facilitare l’instaurazione di relazioni diplomatiche con la Repubblica Popolare Cinese. Sempre nel 1978 i nuovi trattati sul Canale di Panama sostituirono tre precedenti trattati con Panama. In un caso, il presidente ha agito unilateralmente; nel secondo, ha risolto i trattati in conformità con le azioni intraprese dal Congresso. Solo una volta il Congresso ha risolto un trattato con una risoluzione congiunta; quello era un trattato di difesa reciproca con la Francia, dal quale, nel 1798, il Congresso dichiarò gli Stati Uniti “liberati e scagionati.,”In tal caso, rompere il trattato equivale quasi a un atto di guerra; infatti, due giorni dopo il Congresso ha autorizzato le ostilità contro la Francia, che sono state solo per poco scongiurate
Processo
Quando un trattato viene sottoposto al Senato per l’approvazione, il Senato ha diverse opzioni per l’azione. Il Senato può approvare o respingere il trattato così come è stato presentato o può subordinare la sua approvazione includendo nella risoluzione emendamenti al testo del trattato—riserve, intese, interpretazioni, dichiarazioni o altre dichiarazioni., Il presidente e gli altri paesi interessati devono quindi decidere se accettare le condizioni e le modifiche della legislazione, rinegoziare le disposizioni o abbandonare il trattato. Infine, il Senato può scegliere di non intraprendere alcuna azione definitiva, lasciando il trattato in sospeso al Senato fino alla revoca su richiesta del presidente o, occasionalmente, su iniziativa del Senato.,
Per ulteriori informazioni sul ruolo del Senato nella realizzazione di trattati e altri accordi internazionali, scarica lo studio, trattati e altri accordi internazionali: il ruolo del Senato degli Stati Uniti preparato dal servizio di ricerca del Congresso non partigiano per la Commissione del Senato sulle relazioni estere.,d>
Mar 19, 1920
Mar 19, 1920: Yeas=49; Nays=35