Co dane mówią o brutalności policji i uprzedzeń rasowych – i które reformy mogą działać

przez 8 minut i 46 sekund Derek Chauvin wcisnął kolano w szyję George ' a Floyda, nieuzbrojonego czarnego człowieka., To smiertelne uzycie sily przez bylego policjanta z Minneapolis ożywilo bardzo publiczna debate na temat brutalnosci policji i rasizmu.

ponieważ protesty rozprzestrzeniły się na całym świecie, presja wywierana jest na departamenty policji i polityków, szczególnie w Stanach Zjednoczonych, aby zrobili coś — od reformy taktyki egzekwowania prawa do defundingu lub nawet zniesienia departamentów policji.

i chociaż naukowcy są zachęcani przez pęd zmian, niektórzy są również zaniepokojeni, że bez wystarczających dowodów na poparcie nowej polityki przywódcy mogą przegapić znak., Wielu od lat kłóci się o potrzebę lepszych danych na temat użycia siły przez policję w Stanach Zjednoczonych, a także rygorystycznych badań, które testują interwencje, takie jak szkolenie w jaki sposób de-eskalować napięte interakcje lub nakazywanie stosowania aparatów noszonych na ciele przez funkcjonariuszy. Te dane i badania zaczęły się materializować, wywołane protestami w 2014 roku po zabójczej strzelaninie Michaela Browna w Ferguson w Missouri i śmierci przez chokehold Erica Garnera w Nowym Jorku.,

urzędnicy państwowi, naukowcy akademiccy i media uruchomiły w tym czasie projekty gromadzenia danych, aby lepiej zrozumieć częstotliwość przemocy w policji i czynniki ryzyka, które się do niej przyczyniają. Z tych rosnących zbiorów danych pochodzą niepokojące ustalenia. Około 1000 cywilów jest zabijanych każdego roku przez funkcjonariuszy organów ścigania w Stanach Zjednoczonych. Według jednego oszacowania, czarni mężczyźni są 2,5 razy bardziej narażeni na śmierć przez policję niż biali1., W innym badaniu Czarne osoby, które zostały śmiertelnie postrzelone przez policję, wydawały się być dwa razy bardziej narażone na rozbrojenie niż biali2.

„mamy wystarczająco dużo dowodów, które mówią nam, że należy podjąć działania” – mówi Justin Nix, kryminolog z University of Nebraska Omaha. „Tysiąc zgonów rocznie nie musi być normalne.”Odkąd Nature poinformował we wrześniu ubiegłego roku o tym, co dane mówią o uprzedzeniach rasowych i zabójstwach policyjnych, nowe dowody nadal wspierają związek., Dane z Kalifornii pokazują, że policja zatrzymała i użyła siły przeciwko czarnym ludziom nieproporcjonalnie, w porównaniu z innymi grupami rasowymi, w 2018 roku (Zobacz go.nature.com/2bgfrah). artykuł z grudnia 2019 r. poinformował, że uprzedzenia w policyjnych rejestrach administracyjnych skutkują wieloma badaniami niedoceniającymi poziomy uprzedzeń rasowych w policji, a nawet maskowaniem dyskryminacji w całości 3.

dane są nadal ograniczone, co utrudnia zasady tworzenia. Na przykład krajowy zestaw danych ustanowiony przez FBI w 2019 r. zawiera dane tylko od około 40% amerykańskich funkcjonariuszy organów ścigania., Przekazywanie danych przez funkcjonariuszy i agencje jest dobrowolne, co wielu badaczy postrzega jako część problemu.

„większość agencji nie gromadzi tych danych w sposób systematyczny”, mówi Tracey Meares, założyciel dyrektor ds. współpracy wymiaru sprawiedliwości w Yale Law School w New Haven, Connecticut. „Mam nadzieję, że kiedy ludzie pomyślą o tej nauce, zrozumieją to, co wiemy, czego nie wiemy i dlaczego tego nie wiemy” – mówi. „Policja, w dużej części ze względów historycznych, stała się swego rodzaju strefą wolną od nauki.,”

Bad apples

naukowcy często muszą kreatywnie myśleć, aby obejść ograniczenia w danych. Mark Hoekstra, ekonomista z Texas A&M University in College Station, próbował rozszyfrować rolę rasy w użyciu siły przez policjantów, porównując odpowiedzi na telefony alarmowe.,

na podstawie informacji z ponad dwóch milionów telefonów na 911 w dwóch miastach USA, stwierdził, że biali oficerowie wysyłani do czarnych dzielnic strzelali z broni pięć razy częściej niż Czarni oficerowie wysyłani do podobnych telefonów do tych samych sąsiadów4 (patrz „odpowiadanie na wezwanie”). Hoekstra zastanawia się, czy czynniki, które przyczyniają się do użycia nadmiernej siły przez oficera, można przewidzieć w podobny sposób, jak amerykańskie drużyny baseballowe Major League Baseball używają wyrafinowanych modeli statystycznych do przewidywania, czy gracz ma potencjał, aby zostać przyszłą gwiazdą all-star.,

naukowcy próbowali zidentyfikować pewne czynniki predykcyjne, takie jak uprzedzenia rasowe, zły temperament, niepewna męskość i inne cechy indywidualne, z których wiele można zidentyfikować za pomocą symulacji już stosowanych w szkoleniu oficerskim5. Nix sugeruje, że takie kontrole mogłyby pomóc w weryfikacji funkcjonariuszy przed ich rekrutacją., Ale podnoszenie poprzeczki do zatrudniania może być niepraktyczne, ostrzega, ponieważ wiele wydziałów policji już walczy o przyciągnięcie i zatrzymanie wysoko wykwalifikowanych kandydatów.

podobne modele prognozowania mogą rozpoznawać wzorce złego zachowania wśród funkcjonariuszy. Z danych nowojorskiego Departamentu Policji wynika, że funkcjonariusze, którzy mieli powtarzające się negatywne oceny w swoich aktach, byli ponad trzy razy bardziej skłonni do strzelania z broni niż inni funkcjonariuszów6.

takie wykroczenia mogą być nawet zaraźliwe., Kolejne badanie, opublikowane w lutym, przyjrzało się skargom złożonym przeciwko funkcjonariuszom policji w Chicago, Illinois. Okazało się, że choć tylko niewielki odsetek funkcjonariuszy strzela do cywilów, ci, którzy to zrobili, często służą jako „pośrednicy” w sieciach społecznościowych w ramach policji7. Inni funkcjonariusze powiązani z nimi byli również bardziej narażeni na ostrzał.

ale przeprowadzenie postępowania dyscyplinarnego, nie mówiąc już o zwolnieniu funkcjonariusza policji, jest w Stanach Zjednoczonych notorycznie trudne. Kontrakty związkowe zapewniają oficerom ochronę związaną ze wzrostem wykroczeń8., W wielu stanach Karta Praw dla funkcjonariuszy organów ścigania chroni personel przed śledztwami w sprawie wykroczeń. „Jedną z rzeczy, którą musimy dokładnie przyjrzeć się, są te prawa stanowe i umowy unijne, które zapewniają wadliwe lub nadmiernie ochronne procedury, które izolują funkcjonariuszy od odpowiedniej odpowiedzialności”, mówi Seth Stoughton, były policjant, który jest profesorem prawa na University of South Carolina w Kolumbii.,

Lawrence Sherman, dyrektor Cambridge Centre for Evidence-Based Policing w Cambridge, UK, sugeruje, że państwa mają konstytucyjne uprawnienia do licencjonowania, lub odwołać, uprawnienia każdej osoby służyć jako policjant., „Gdyby państwowa agencja śledziła historię dyscyplinarną wszystkich, mogliby zabrać Dereka Chauvina z policyjnego biznesu dziesięć lat temu”, mówi Sherman. Chauvin otrzymał 18 skarg na niego jeszcze przed nałożeniem kolana na szyję Floyda. „Monitorujemy wydajność lekarzy” – dodaje Sherman. „Dlaczego nie monitorujemy działań policjantów?”

nawet funkcjonariusze zwolnieni za wykroczenia są często zatrudniani., Funkcjonariusz policji w Cleveland, Ohio, który śmiertelnie zastrzelił 12-letniego Tamira Rice w 2014 roku wcześniej zrezygnował z innego wydziału policji po tym, jak uznano go za niezdolnego do służby. [2012-02-15 19: 45] Dochodzenie w sprawie danych publicznych z Florydy wykazało, że około 3% sił policyjnych tego stanu zostało wcześniej zwolnionych lub zrezygnowało w miejsce zwolnienia., Badanie opublikowane w maju wykazało, że funkcjonariusze ci zazwyczaj przeprowadzali się do mniejszych agencji, które obsługiwały nieco większy odsetek czarnoskórych mieszkańców, ale bez znaczącej różnicy w wskaźniku przestępstwa9. Wydaje się również, że w przyszłości częściej popełniają wykroczenia w porównaniu z funkcjonariuszami, którzy nigdy nie zostali zwolnieni.

„jeśli funkcjonariusz zostanie zwolniony za wykroczenie lub zrezygnowany, aby uniknąć śledztwa, nie powinien być w stanie zostać zatrudniony przez inną agencję” – mówi Stoughton. „To jest nisko wiszący owoc.,”

Jedna ustawa skutecznie zakończyłaby doktrynę kwalifikowanego immunitetu, przez który sądy w dużej mierze uniemożliwiły oficerom skuteczne pozywanie za nadużycie władzy lub wykroczenie od połowy lat 60. (sygn . 10). Podobna ustawa proponuje szereg środków mających na celu zwiększenie odpowiedzialności policji, szkolenia i gromadzenia danych, w tym Krajowego Rejestru wykroczeń policji w celu prowadzenia rejestru, kiedy funkcjonariusz jest zwolniony lub odchodzi., Chociaż Demokraci w Waszyngtonie szeroko popierają ustawy, Republikanie zaprezentowali konkurencyjną, słabszą propozycję, która nie dotyczy kwestii kwalifikowanego immunitetu. Stało się to 17 czerwca — Dzień po podpisaniu przez prezydenta Donalda Trumpa zarządzenia wykonawczego zachęcającego do reformy policji. Zakon wywołał gwałtowną krytykę ze względu na stosunkowo wąską szerokość i brak zębów.

Robin Engel, dyrektor Center for Police Research and Policy w Cincinnati, Ohio, sugeruje, że realna zdolność do zmian jest na poziomie stanowym i lokalnym., „Istnieje zbiorowe wezwanie obywateli do działania, aby pociągnąć przywódców politycznych do odpowiedzialności za zapewnienie, że policja gromadzi dane, udostępnia Dane i działa zgodnie z najlepszymi praktykami” – mówi Engel.

policja oparta na dowodach

pozostaje niejasne, które praktyki egzekwowania prawa są rzeczywiście najlepsze, głównie z powodu braku danych i nauki. „Nie wiemy, jakie Strategie, taktyki i polityki są najskuteczniejsze” – mówi Engel.,

liderzy polityczni i aktywiści naciskający na zmiany w Stanach Zjednoczonych od tragedii z 2014 r.powszechnie popierali noszone na ciele aparaty fotograficzne, szkolenia deeskalacyjne, szkolenia implicit-bias, systemy wczesnej interwencji, zakaz chokeholds i nadzór cywilny. Badanie przeprowadzone wśród 47 największych amerykańskich organów ścigania w latach 2015-2017 wykazało, że 39% zmieniło politykę użycia siły w latach 2015-2016 i zmieniło szkolenie, aby uwzględnić taktyki takie jak deeskalacja. Wśród badanych agencji liczba strzelanin z udziałem funkcjonariuszy spadła o 21% w okresie badania11.,

„ale jak widzieliśmy w ciągu ostatnich kilku tygodni — od Minneapolis i od reakcji policji na protesty — istnieje wiele, że nadal musi się zmienić w policji,” mówi Laurie Robinson, kryminolog na George Mason University w Fairfax, Virginia.

naukowcy opowiadają się za zbieraniem lepszych danych, takich jak śledzenie sytuacji, w których siła została uniknięta przez strategie de-eskalacji lub, gdy siła została użyta, rejestrowanie, czy była na niższym poziomie, niż mogłoby to być wcześniej.,

Obecnie gromadzi informacje na temat stosowalności każdej specyficznej taktyki de-eskalacji i techniki dowolnej siły czasu. „Od czasu wdrożenia naszej Polityki de-eskalacji, nasza liczba użycia siły zmniejszyła się”, mówi Megan Morgan, sierżant policji i rzecznik Departamentu.

samo zbieranie danych może pociągnąć policjantów do większej odpowiedzialności., W jednym z badań wymóg, aby funkcjonariusze złożyli raport, gdy celują w ludzi, ale nie strzelają, wiązał się ze znacznie zmniejszonym wskaźnikiem śmiertelności z broni12.

stosowanie aparatów noszonych na ciele może być jedną z najłatwiejszych interwencji w celu zwiększenia odpowiedzialności. Technologia ta zyskała popularność po randomizowanym eksperymencie opublikowanym w 2014 r., w którym porównano zmiany, w których wszyscy funkcjonariusze nosili kamery przez cały czas, z zmianami, których nigdy nie robiono13. Prawdopodobieństwo użycia siły przez oficerów z kamerami było mniej więcej o połowę mniejsze niż w przypadku oficerów bez kamer., Ponadto oficerowie noszący kamery otrzymywali około jednej dziesiątej liczby skarg, podobnie jak oficerowie bez kamer.

wyniki ostatnich badań były mieszane. Kiedy Departament Policji Metropolitalnej Las Vegas w Nevadzie wdrożył kamery ciała, odnotowano znaczny spadek zarówno liczby skarg, jak i użycia sił14. Ale kiedy Departament Policji Metropolitalnej Dystryktu Kolumbii zrobił to samo, nie znalazł żadnych korzyści (patrz go.nature.com/3heuxac)., Różnice mogą mieć więcej wspólnego z zasadami, które pozwalają oficerom wybrać, kiedy włączyć kamery, a także z brakiem kontroli w sytuacjach, w których jeden oficer pojawia się w aparacie, a drugi nie, zauważa Sherman. Te ostatnie mogłyby osłabić rzeczywiste różnice w stawkach skarg lub użycia siły.

„to byłaby parodia, gdybyśmy pozbyli się kamer na ciele”, mówi Sherman. „Bardzo często pomagają wyjaśnić, co się stało.,”

dowody sugerują, że zachęcanie funkcjonariuszy do słuchania opinii obywateli przed podjęciem decyzji i ogólnie wykazania zainteresowania współpracą z członkami społeczności może być kolejną skuteczną interwencją. Jednodniowy program szkoleniowy oparty na tych zasadach sprawiedliwości procesowej — modelu policyjnego, który koncentruje się na poszanowaniu, neutralności i przejrzystości — został wykazany w celu ograniczenia zarówno skarg obywateli, jak i użycia siły przez funkcjonariuszy Wydziału Policji w Chicago 15.,

„jeśli policja ma służyć społecznościom, musi budować zaufanie ze społecznościami, które mogą im nie ufać”, mówi Thomas O ' Brien, badacz w Social Action Lab na Uniwersytecie Illinois w Urbana–Champaign. Jego praca sugeruje, że takie budowanie zaufania wymaga od policji zarówno uznania jej roli w tworzeniu nieufności, jak i przeprosin16. Jak mówi, wszelkie próby pojednania mogą się odbić., Specjalne szkolenie może być jednak trudne, szczególnie w mniejszych jurysdykcjach, w których wykazano, że liczba strzelań policyjnych obywateli jest większa (zob. „problemy małych miast”) 17.

Po śmierci Floyda wiele wezwań do zmian wykraczało poza reformę policji i polegało na pozbawieniu jej finansowania ze środków publicznych i przeznaczeniu środków na inne programy lub ich całkowitym zlikwidowaniu., Niektórzy badacze ostrzegają przed całkowitym zniesieniem departamentów policji. To może mieć „katastrofalne konsekwencje”, mówi Engel. „Lepiej jest pracować wewnątrz i domagać się znaczących i znaczących zmian, a następnie pociągać ich do odpowiedzialności za tę zmianę.”

jednak Engel popiera propozycje, które zaczną „wycinać” fragmenty obecnych obowiązków organów ścigania, które mogą wykraczać poza ich wiedzę specjalistyczną — lub nie wymagać reakcji zbrojnej-takie jak kwestie bezdomności, nadużywania narkotyków i chorób psychicznych., W Nowym Jorku policja obejmuje egzekwowanie licencji ulicznych sprzedawców. Według Vera Institute of Justice z Brooklynu w Nowym Jorku, w Stanach Zjednoczonych co 3 sekundy dokonuje się aresztowania; mniej niż 5% z nich jest za poważne przestępstwa z użyciem przemocy (zobacz go.nature.com/3fbwmcn).

Badania opublikowane w ubiegłym roku wykazały, że czarni i Latynosi, którzy częściej są zatrzymywani przez policję, częściej popełniają przestępstwa miesiąc później 18.,

Stoughton podkreśla również rolę uprzedzeń rasowych w społeczeństwie, czego dowodem w miesiącach poprzedzających morderstwo Floyda jest śmiertelne zastrzelenie 25-letniego czarnego mężczyzny, Ahmaud Arbery, przez dwóch białych mężczyzn podczas joggingu w Georgii, oraz wezwanie białej kobiety do fałszywego zgłoszenia zagrożenia przez Czarnego obserwatora ptaków w Central Parku w Nowym Jorku. „Utwierdziłem się w przekonaniu, że nie mamy problemów rasowych w policji” – mówi Stoughton. „Mamy raczej problem rasowy w społeczeństwie, który znajduje odzwierciedlenie w Polityce.”