- 32 dekret premiera 010 / PM definiuje ubóstwo jako ” brak zdolności do zaspokajania podstawowych potrzeb ludzkich (…)
52 rząd jest odpowiedzialny za realizację swoich celów poprzez realizację krajowego programu zwalczania ubóstwa (NPEP), wspieranego przez politykę decentralizacji. Rozwój Obszarów Wiejskich odgrywa kluczową rolę w tej Polityce., NPEP wspiera rozwój oparty na popycie wspólnotowym i na poprawie dostępu do najbiedniejszych dzielnic pozbawionych dostępu do lądu jako priorytet32 (Lao PDR 2003), podczas gdy Ministerstwo Rolnictwa i lasów opiera się na programie uzupełniającym, w ramach którego rozwój kraju obejmuje nowoczesne, trwałe i intensywne rolnictwo. Musi ona w znacznym stopniu generować surowce sprzyjające zarówno podaży na rynku krajowym, wzrostowi eksportu, jak i powstaniu krajowej struktury rolno-przemysłowej (MAF 1999).,
53W oparciu o tę logikę intensyfikacji, wszystkie regiony kraju nie mają takiego samego potencjału. Polityka rządu rozróżnia produktywne Niziny, wektory rozwoju gospodarczego kraju i wyżyny, gdzie Ochrona środowiska musi przeważać (MAF 1999)., Chociaż ekonomiczna rola równin upraw ryżu w Dolinie Mekongu jest niezaprzeczalna, ograniczenie problematycznej kwestii wyżyn do jednego wymiaru ochrony przyrody jest uproszczone: stoki pokrywają 80% powierzchni kraju, a żyje tam 250 000 rodzin—prawie jedna trzecia całkowitej populacji kraju (MAF 1999). Te dane przybliżają społeczne i gospodarcze znaczenie rolnictwa górskiego w Laotańskim PDR.,
Shifting culture: the Source of all Evil
54 podczas siódmego Kongresu w 2001 r.LRP podjęła podwójną walkę z ubóstwem: eliminację produkcji opium do 2005 r. oraz stopniowe wycofywanie uprawy shifting culture do 2010 r. (Lao PDR 2003).
55te strategiczne środki potwierdziły wcześniejsze stanowiska, w których Rolnictwo slash-and-burn zostało przedstawione jako przestarzałe i destrukcyjne przez administrację kolonialną (Mellac et al. 1999), następnie przez instytucje rozwoju (UNDP 1995)., W 1994 r. rząd podjął decyzję o wyeliminowaniu przesunięcia uprawy do roku 2000 (Keonuchan 2000); w 2000 r.cel został przesunięty na rok 2020 (MAF 2000), zanim został przywrócony do roku 2010 (Lao PDR 2003). Ta polityka zakazu slash-and-burn rolnictwa mieści się w historycznej, jak również regionalnej, logiki: można go zaobserwować w Tajlandii, Wietnamie, Malezji, Chinach i Indonezji (Durand 1997; de Koninck 1998; Rossi 1998; Zaifu 1998; Mellac et al. 1999).,
56cel wyeliminowania zmian w uprawie jest motywowany rozumowaniem, że jest to jedna z głównych przyczyn ubóstwa na obszarach wiejskich. Wzrost demograficzny w niezamieszkałych regionach rolniczych przyspiesza rotację i redukuje obszary leśne, co prowadzi do zmniejszenia dochodów zaangażowanych rodzin-które ubożeją—obciążając jednocześnie przyszły rozwój kraju niszczeniem zasobów naturalnych. Co więcej, ubóstwo rodzin, które praktykują zmianę uprawy, napędza je do uprawy opium, źródła uzależnienia, a tym samym wzrostu ubóstwa (UNDCP 1999; Lao PDR 2003)., Błędne koło jest kompletny i bieda jest samozachowawczy (Dasgupta et al. 2003).
57W oparciu o to spostrzeżenie rozwiązanie wydaje się oczywiste: przekształcenie rolników uprawiających cięcie i wypalanie na uprawy trwałe lub działalność pozarolniczą umożliwiłoby przerwanie tego procesu, a tym samym wyeliminowanie ubóstwa (UNDP 2002). Czy to takie proste?
interwencja państwa w oparciu o dostępność wsi
58 w Phongsaly, przekształcanie się z uprawy przesuniętej było w programie administracji od końca lat 60., W latach 1968-1969 ponad 400 rodzin zostało przesiedlonych do Boun Neua i bountay bottom land podczas ” paddy rice field movement.”
59od niedawna władze lokalne wdrożyły trzy programy stosowania polityki krajowej:
60• przesiedlenie leśnych wiosek strefy górskiej na przydroża;
61• obowiązkowe uprawy pieniężne;
62• przydział gruntów.
- 33 40% ludności z południowo-zachodniej części powiatu.
63W powiecie Phongsaly, od 1987 r.osiem wsi przeniosło się zgodnie z instrukcjami administracyjnymi., Pięć z nich zostało rozmieszczonych wzdłuż drogi prowadzącej z Phongsaly do Boun Neua, na stromym grzbiecie. Siedem innych wsi zostało zlikwidowanych przez władze od 1990 roku; zainteresowane rodziny dołączyły do sąsiednich wsi, wzdłuż drogi, lub wyemigrowały do miast (Phongsaly, Oudomsay, Luang Namtha, Vientiane). W sumie wysiedlono 700 rodzin.33
- 34 ze względu na niejasności umowne dotyczące odpowiedzialności za koszty transportu między Phong (…,)
64 W latach 1996-1998 pierwsze doświadczenia związane z trzciną cukrową dotyczyły czterech miejscowości położonych wzdłuż drogi i zakończyły się niepowodzeniem34 dla 275 rodzin, które były zobowiązane do prowadzenia gospodarstwa o minimalnej powierzchni przypadającej na jednego aktywnego pracownika (Ducourtieux 2000).
65od tego czasu zbiory herbaty przejęły kontrolę. Program przewiduje, że do 2005 r. miasto Phongsaly i 14 wsi będzie zajmowało 500 ha, przy minimalnej obowiązkowej stawce 0,3 ha na pracownika czynnego zawodowo., W tych wioskach od 2004 lub 2005 roku obowiązuje zakaz polowań. Obowiązkowa uprawa herbaty jest uzupełniana przez drzewa owocowe w trzech kolejnych wioskach i przez galangę (Zingiberaceae) w 17 wioskach. W 40 badanych wioskach 45% rodzin jest zaangażowanych w program „herbata”, 13% w „galanga” i 5% W”drzewa owocowe”.
- 35 19 miejscowości na 40 w strefie badań.,
- średnio 36 7 lat po podziale gruntów (0-13 lat), w porównaniu do 14 lat wcześniej (9-23 lat)
66od 1998 r.lokalne służby administracyjne realizują program podziału gruntów, główny element krajowej reformy rolnej (Ducourtieux et al. 2004a). Na koniec 2003 r. 22 wsie mają nową mapę zagospodarowania przestrzennego w powiecie, z czego 35 skutkuje ochroną lasów na poziomie 47% ich obszaru wiejskiego i zmniejszeniem długości okresu odłogowania o połowę.,36
67z braku zasobów ludzkich, Powiatowy Urząd rolnictwa w Phongsaly zajmuje się przydzielaniem gruntów i promowaniem upraw pieniężnych tylko w łatwo dostępnych wioskach, wzdłuż dróg i torów lub na brzegach rzeki Nam Ou (patrz Rys. 2). Wioski w strefie leśnej są na razie dość niezainteresowane tymi programami. Z powodu braku środków finansowych wsparcie dla rolników na realizację programów ogranicza się do planowania i bardzo podstawowego szkolenia technicznego., Rolnicy zaciągają długi z publicznym Bankiem Promocji Rolnictwa lub prywatnymi kupcami na zakup obowiązkowych sadzonek uprawnych, które muszą sadzić.
drastycznie obniżone wyniki gospodarcze w Rekonfigurowanych wioskach
68 aby ocenić ostatnie zmiany w rolnictwie dystryktu Phongsaly, porównaliśmy wyniki techniczne i ekonomiczne w ciągu ostatnich trzech lat w dwóch drastycznie różnych wioskach w strefie badań.,
69Z jednej strony zbadaliśmy 28 rodzin z wioski Samlang, starożytnej archetypowej wioski Phounoy w strefie leśnej, gdzie uprawy były wolne od niedawnych reform, a z drugiej strony, 48 rodzin z Yapong, wioski Phounoy sześć kilometrów od Phongsaly na poboczu drogi.
70 podobnie jak wszystkie wioski wzdłuż tej drogi, kolejno rodziny Yapong zostały przesiedlone( 1996), uprawiały trzcinę cukrową (1997-1998), uczestniczyły w przydzielaniu gruntów wsi (1999), a od 2000 roku rozwijały niektóre plantacje herbaty., W 2005 roku zostanie tam zakazana Polana.
- 37 Hodowla trzody chlewnej, Pole ryżowe, herbata, ogród, kardamon do upraw roślinnych; bawół wodny, bydło, Pi (…)
71 dla obu wsi dane zebrane podczas dwugodzinnej rozmowy z każdą z rodzin pozwoliły nam na modelowanie różnych składników dochodów37 i powiązanie ich z dostarczoną pracą i strukturą rodziny (liczba członków i liczba aktywnych pracowników).,
interwencja publiczna ogranicza przesunięcie wydajności uprawy
72 przydział gruntów miał bezpośredni wpływ na uprawę w Yapong. Rezerwaty leśne są usuwane z obrotu, a następnie regresuje się powierzchnia gruntów ugorowanych dostępnych pod uprawę. Wiek ugoru po cięciu spadł z 10 do 3 lat.
730 kg/ha ryżu niełuskanego na działce oczyszczonej w roku, w porównaniu do 1300 kg/ha dla wsi Samlang, w strefie leśnej, tj. 54% redukcji.,
74w celu utrzymania produkcji ryżu rodziny Yapong opracowały strategię zwiększania powierzchni w granicach przydziału gruntów, z dwoma do trzech kolejnych lat uprawy, w porównaniu do jednego roku w Samlang.
rys. 7: porównanie występowania chwastów
75 aby zwiększyć swoją powierzchnię hodowlaną, rodziny muszą stawić czoła kluczowemu problemowi zwalczania chwastów. Z powodu braku zasobów rolnicy nie mogą poświęcić więcej czasu na pielenie: 78 dni / rok / aktywny pracownik w Yapong w porównaniu do 75 dni / rok / aktywny pracownik w Samlang., Rodziny Yapong rekompensują nasycenie dostępnej siły roboczej nowym i masowym zastosowaniem herbicydów: zużycie chwastobójcy na tonę wyprodukowanego ryżu jest 20 razy wyższe w Yapong niż w Samlang. Produkt pochodzenia chińskiego jest słabo zidentyfikowany i stosowany, co nie przestaje stwarzać problemów w zakresie zdrowia publicznego i ochrony środowiska.
76z rosnącymi pracami, spadającymi plonami i rosnącymi kosztami produkcji, wydajność pracy rolników na przydrożnych wsiach drastycznie spadła. Chociaż w Samlang dzień roboczy przynosi odpowiednik 1.,1 EUR, jest o połowę niższy w Yapong z 0,4 kipsa na dzień roboczy (patrz Rys. 10).
77 Spada produkcja na rodzinę, co zwiększa problemy niedoborów. Wciąż Rzadki w Samlang-średnio 0,5 miesiąca niedoboru/rodzina/rok w ciągu ostatnich trzech lat, 20% zainteresowanych rodzin-niedobór ryżu staje się normą w Yapong: średnio 3 miesiące niedoboru na rodzinę, 60% zainteresowanych rodzin każdego roku., Podczas gdy w rzeczywistości Krajowa ocena ubóstwa (NPA) wykazała, że ubóstwo jest ściśle skorelowane z dostępnością żywności pod względem ryżu (SPC 2000; ADB 2001; UNDP 2002; Lao PDR 2003).
78 drastyczny spadek wyników techniczno-ekonomicznych upraw z przydziałem gruntów nie stanowi z natury problemu. Mogłoby to być nawet celem nakłaniania rolników do przejścia na alternatywne uprawy, które zapewniają dochód rolnikom w regionie.,
dotyczy to również innych rodzajów działalności
79niefortunnie, wykonywanie innych rodzajów działalności gospodarczej również nie odpowiada potrzebom rodzin. Wszystkie składniki dochodu rodziny w Yapong są średnio niższe niż w Samlang (patrz Rys. 8).
rys. 8: porównanie składników dochodów
80W wyniku dekapitalizacji (- 72%) znacznie zmniejsza się ilość zwierząt gospodarskich: aby kupić ryż, rodziny sprzedają swoje zwierzęta, w tym samice reprodukcyjne. Nie mogą już wykorzystywać zwierząt gospodarskich., W 1996 roku w Yapong było 110 głosicieli bovidów, a w 2003 zostało ich tylko 85. Hodowla zwierząt przynosi mniej niż 80 EUR rocznie 73% rodzin Yapong, podczas gdy 80% rodzin Samlang ma dochód z hodowli powyżej 80 EUR rocznie (patrz Rys. 9).
rys. 9: porównanie podział dochodów rodziny ze zwierząt gospodarskich
81tea, plony pieniężne narzucone jako alternatywa dla slash-and-burn, charakteryzuje się niskim dochodem—40 EUR/rodzina/rok—i znaczną pracą—70 dni/aktywny pracownik/rok., Ponieważ siła robocza jest czynnikiem ograniczającym rolnictwo w regionie, w interesie rolników leży Optymalizacja wykorzystania siły roboczej w rodzinie; preferują one systemy produkcji o wysokiej wydajności pracy. Kiedy w rzeczywistości hodowla herbaty oferuje najniższy poziom wszystkich działań gospodarczych (patrz Rys. 10). Spekulacje te nie mogą być wiarygodną alternatywą dla niechcianych upraw służących osiągnięciu politycznego celu, jakim jest eliminacja ubóstwa.
rys., 10: porównanie wydajności pracy dla różnych obszarów wiejskich
82prowadzenie upraw pieniężnych, takich jak herbata, opiera się na założeniu, że rolnicy mogą sprzedawać uprawy pieniężne i że uzyskany dochód pieniężny pozwoli na zakup ryżu zamiast produkować go na rodzinnych polach (Ducourtieux et al. 2004a).
- 39 to znaczy, że jedna trzecia przeciętnego rocznego niedoboru ryżu dla rodziny w Yapong (patrz Rys. (…)
83W Yapong dochód pieniężny rodziny wynosi średnio 180 EUR., Jest to zatem nieco ponad Samlang ' s (+ 7%), ale różnica ta pozwala tylko rodzinie na zakup 100 kg ryżu,39 tj. mniej niż 10% jej rocznego zapotrzebowania (1200—1500 kg/Rok/rodzina).
ubóstwo rośnie ogromnie i szybko
84średni roczny całkowity dochód rodziny Yapong jest ograniczony do 520 EUR w porównaniu do 1240 EUR w Samlang, tj. różnica 54%. Biorąc pod uwagę znaczną różnicę rodzin między tymi dwoma wioskami, różnica mówi sama za siebie: 130 EUR za osobę w Yapong w porównaniu do 250 EUR w Samlang., Średni dochód we wsiach przydrożnych jest o połowę mniejszy niż we wsiach leśnych.
- 40 Handel i Transport drewna opałowego i pni bananów między wioską a Phongsaly z moto – (…)
85to spadek dochodów Nie dotyczy wszystkich rodzin. Chociaż znaczna część populacji jest zubożona (patrz Rys. 11), kilka rodzin skorzystało z przesiedlenia w kierunku drogi i Phongsaly, aby zaangażować się w Transport i handel.,W momencie przeprowadzki rodziny te dysponowały nieco większym kapitałem niż pozostałe—w szczególności większą liczbą zwierząt – co umożliwiło im ograniczenie skutków dekapitalizacji przy zakupie ryżu, a także inwestowanie w rentowne usługi.
rys. 11: porównawczy podział całkowitych dochodów
omówienie ustaleń
86 porównanie ustaleń gospodarczych w wioskach Samlang i Yapong jest uderzające., Czy jednak te dwie wsie reprezentują swoje strefy, czyli z jednej strony wioski leśne uprawiające tradycyjną, zmieniającą się uprawę, a z drugiej wioski łatwo dostępne, objęte programami rozwoju administracji lokalnej?
- 41 przesiedlenia, przydział gruntów, obowiązkowe uprawy pieniężne, zakaz przenoszenia upraw.
87 pierwsze badania w 40 wioskach przez sześć miesięcy, z wywiadami z ponad 200 rodzinami, umożliwiły ustalenie strefowości i dokonanie uzasadnionego wyboru Samlang jako archetypowej wioski leśnej., Wielkość wsi, środowisko naturalne, długość rotacji, techniki i wyniki gospodarowania mieszczą się w Średniej Wsi w strefie leśnej. Na strefę łatwego dostępu wybraliśmy Yapong, który uczestniczy we wszystkich działaniach opracowanych przez lokalne serwisy41 i dlatego jest charakterystycznym przykładem strefy łatwego dostępu. Wielkość wsi, środowisko naturalne, długość rotacji, techniki rolnicze i wyniki znajdują się w Średniej Wsi w strefie łatwo dostępnej., Przed wysiedlaniem w 1996 roku, rodziny Yapong uprawiały środowisko naturalne podobne do Samlang; okres ugoru i wielkość wioski były porównywalne. Dochody rolników były podobne. Dynamiczne jest również porównanie przestrzenne pomiędzy Samlang—wioską strefy leśnej—i yapong—wioską w strefie dostępnej -: obecna sytuacja gospodarcza Samlang kształtuje Yapong, chociaż ten ostatni był zaangażowany w państwowe programy rozwoju.
- 42 otwarcie drogi Phongsaly – Oudomsay w 1996 roku, otwarcie połączenia lotniczego Phongsaly— Wientian w 20 (…,)
88 mimo, że wyniki porównania są jasne, przyczyn jest wiele i skumulowanych. Wpływ niektórych czynników jest łatwy do zidentyfikowania i oszacowania, jak np. przydział gruntów pod uprawę. Jednakże w przypadku wielu rodzajów działalności rolniczej mogą występować różne i połączone przyczyny różnic. Wsie znajdują się w pobliżu i w porównywalnym środowisku naturalnym: wpływ gleby i klimatu nie wyjaśnia różnic. Jednak systemy rolnicze w strefie leśnej nie są ustawione na stałe, a strefy łatwo dostępne nie podlegają jedynie presji administracyjnej., Względne i stopniowe otwarcie się regionu bez dostępu do morza, 42 stopniowy rozwój wymiany transgranicznej z Chinami i Wietnamem, a także projekty współpracy w regionie również przyczyniają się do zróżnicowanej ewolucji systemów rolnictwa.
89nie bez względu na szeroki zakres czynników różnicujących, wielkość różnic prowadzi do wniosku, że programy serwisowe Phongsaly są nieproduktywne. Zamiast przyczyniać się do wyeliminowania ubóstwa, drastycznie go zwiększają., Cel postawiony podczas siódmego Kongresu Lao Revolutionary Party, aby zmniejszyć ubóstwo o połowę do 2005 roku (Lao PDR 2003) nie zostanie osiągnięty w Phongsaly; jest bardziej prawdopodobne, że został podwojony.
wniosek: wysoko cenimy rolniczą wiedzę fachową w zakresie Reform interwencji państwa
90zabudowanie społeczności rolników obserwowane w Phongsaly nie jest zjawiskiem odosobnionym. Badania w innych górskich regionach Północnego Laosu przyniosły podobne wyniki w Luang Prabang, Luang Namtha, Oudomsay (Keonuchan 2000) czy Houaphan (Aubertin 2003).,
- 43 NPA: National Poverty Assessment, 2000.
91pa43 przeprowadzona w 2000 r. przez Komitet ds. planowania i współpracy pokazuje, że ubóstwo w wiejskich strefach górskich jest zjawiskiem współczesnym, szeroko wywołanym przez programy rozwoju, przy czym podział gruntów zajmuje pierwsze miejsce (SPC 2000). Wnioski te zostały przedstawione w ostatnich oficjalnych publikacjach rządu (Lao PDR 2003) i międzynarodowych agencji rozwoju (ADB 2001; UNDP 2002)., Wiele programów rozwojowych prowadzonych w tej dziedzinie przynosi efekty przeciwne do zamierzonego głównego celu politycznego, jakim jest eliminacja ubóstwa.
- 44.
92statystyki urzędowe podkreślają ten problem, nie koniecznie go identyfikując i analizując., W związku z tym wstępne wyniki najnowszego badania konsumenckiego gospodarstw domowych44 zapowiadają całkowite zmniejszenie ubóstwa w Laosie—w 2003 r. 30% ludności żyje poniżej progu ubóstwa w porównaniu z 39% w 1998 r.i 45% w 1993 r.— ale wspominają, że wzrost zamożności jest nierównomiernie rozłożony między wyżyny i niziny, między obszary wiejskie i miejskie oraz między różne grupy ludności; w niektórych północnych prowincjach ubóstwo wzrosło (Lao PDR 2003).,
93do osiągnięcia celów wyznaczonych przez władze polityczne—zmniejszenia ubóstwa o połowę do 2005 r.i wyeliminowania go do 2010 r.—reforma programów rozwoju w regionach górskich jest niezwykle pilna., Reforma ta musi opierać się na zasadzie, że rolnicy są rozwiązaniem, a nie przyczyną problemów związanych z ubóstwem; z tego względu rolnicy powinni być zaangażowani w wybory dotyczące kierunków, które należy podjąć, oraz w definiowanie działań rozwojowych, tak aby programy uwzględniały ich rozbudowane zarządzanie środowiskiem, wynikające z wiedzy fachowej nabytej z pokolenia na pokolenie. Doświadczenie to umożliwiło im zrównoważone korzystanie z zasobów naturalnych, podczas gdy niedocenianie tego know-how ma na ogół skutki zupełnie odwrotne od wyznaczonych celów.,
- 45 dekret premiera PM / 01 (11/03/2000).
94 aby interwencje państwa były skuteczne i trafne, należy je przemyśleć i uwolnić od uproszczonego obrazu mniejszości etnicznych na Wyżynie, jaki mają dominujący kulturowo i politycznie mieszkańcy nizin. Decentralizacja45 powierza prowincjom i okręgom nowe obowiązki. Aby osiągnąć cele polityki krajowej, służby te muszą być w stanie wspólnie z rolnikami określić programy rozwoju., Wzywa się je, by szybko stały się aktywnym łącznikiem adaptacji w ramach interwencji państwa z warunkami lokalnymi.