procedura
procedura Kongresu została określona przez trudność i złożoność zagadnień do rozwiązania. Najpierw pojawił się problem organizacji Kongresu, dla którego nie było precedensu. „Czwórka” była zdecydowana utrzymać zarządzanie głównymi problemami całkowicie we własnych rękach, ale ponieważ dość pochopnie zwołali Kongres, musieli zwrócić na to uwagę., Tak więc ministrowie Austrii, Prus, Rosji i Wielkiej Brytanii zebrali się wcześnie na dyskusje i ostatecznie 22 września 1814 r. uzgodnili, że „czwórka” powinna być tymi, którzy będą decydować o przyszłości wszystkich podbitych terytoriów. Następnie miały one przekazać swoje decyzje Francji i Hiszpanii. Pełny Kongres miał być zwołany tylko wtedy, gdy wszystko było gotowe.
taką sytuację znalazł Talleyrand, gdy przybył 24 września. Odmówił przyjęcia go i został poparty przez reprezentanta Hiszpanii, markiza de Labrador., Talleyrand zaprzeczył, że „czwórka” lub ” szóstka „(w tym Francja i Hiszpania) są prawnie ukonstytuowanymi organami i zażądał zwołania Kongresu w celu wybrania Komitetu kierowniczego. Jeśli jakikolwiek inny organ miał prawa w tej sprawie, to właśnie grupa mocarstw—Austria, Wielka Brytania, Prusy, Rosja, Szwecja, Hiszpania i Portugalia—podpisały Traktat Paryski z Francją w 1814 roku (a więc „ósemka”), który po raz pierwszy zakończył Wojny napoleońskie., Rdzeń czwarty był bardzo zaniepokojony, wiedząc, że mniejsze mocarstwa będą wspierać Talleyranda, jeśli dadzą mu szansę na odwołanie się do nich. Nie zamierzali jednak ustąpić i odmówili zwołania zebrania wszystkich przedstawicieli. Otwarcie Kongresu przełożono na 1 listopada. Nie udało się jednak znaleźć rozwiązania i po spotkaniu „ósemki” 30 października otwarcie zostało ponownie przełożone.
tymczasem prace przebiegały bez zgody głównego organu pełnomocników. „Czwórka” nieformalnie omawiała między sobą główne problemy terytorialne., „Ósemka „przyjęła formalny kierunek Kongresu; zebrała się Komisja państw niemieckich w celu opracowania Konstytucji dla Niemiec, a specjalna komisja ds. Szwajcarii została powołana przez „czwórkę”.”Talleyrand został tym samym wykluczony z głównych prac Kongresu, ale jego protesty w imieniu mniejszych mocarstw stały się słabsze, gdy zdał sobie sprawę, że „czwórka” nie jest zgodna; Castlereagh i Metternich stopniowo zdobywali jego zaufanie i w końcu nalegali na przyjęcie Burbonów Francji do grupy podstawowej. To właśnie ten pięcioosobowy Komitet był prawdziwym Kongresem Wiedeńskim., Między 7 stycznia a 13 lutego 1815 r. ustalił granice wszystkich terytoriów na północ od Alp i położył podwaliny pod osadnictwo Włoch. W międzyczasie Komisja ośmioosobowa zajmowała się sprawami bardziej ogólnymi. Kongres jako organ przedstawicielski całej Europy nigdy się nie spotkał.