rola Senatu w Traktatach
konstytucja przewiduje, że prezydent „ma władzę, za radą i zgodą Senatu, do zawierania Traktatów, pod warunkiem, że dwie trzecie obecnych senatorów jest zgodnych” (artykuł II, sekcja 2)., W 1998 roku prezydent Stanów Zjednoczonych, prezydent Stanów Zjednoczonych i prezydent Stanów Zjednoczonych otrzymali prawo do głosowania w Senacie, a także prawo do głosowania w Senacie. Jak wyjaśnił Alexander Hamilton w „Federalist”, nr 75, ” działanie traktatów jako praw, zdecydowanie apeluje o udział całości lub części ciała Ustawodawczego w urzędzie ich tworzenia.,- Konstytucyjny wymóg, aby Senat zatwierdził traktat za pomocą dwóch trzecich głosów, oznacza, że udane traktaty muszą uzyskać poparcie, które przezwycięży podział partyzancki. Wymóg dwóch trzecich zwiększa obciążenie kierownictwa Senatu i może również zachęcić przeciwników Traktatu do angażowania się w różne taktyki dylatacyjne w nadziei na uzyskanie wystarczających głosów, aby zapewnić jego porażkę.
Senat nie ratyfikuje traktatów—Senat zatwierdza lub odrzuca uchwałę o ratyfikacji., Jeśli rezolucja zostanie przyjęta, ratyfikacja ma miejsce, gdy dokumenty ratyfikacyjne są formalnie wymieniane między Stanami Zjednoczonymi a zagranicznym mocarstwem(mocarstwami).
Większość traktatów przedłożonych Senatowi otrzymała opinię Senatu i zgodę na ratyfikację. W ciągu pierwszych 200 lat Senat zatwierdził ponad 1500 traktatów i odrzucił tylko 21. Kilka z nich, w tym Traktat Wersalski, zostało dwukrotnie odrzuconych., Najczęściej Senat po prostu nie głosował nad traktatami, które jego kierownictwo uznało za niewystarczające do zatwierdzenia w Senacie i ogólnie traktaty te zostały ostatecznie wycofane. Ostatecznie wycofano co najmniej 85 traktatów, ponieważ Senat nigdy nie podjął wobec nich ostatecznych działań. Traktaty mogą również pozostać w senackiej komisji ds. stosunków zagranicznych przez dłuższy czas, ponieważ Traktaty nie muszą być ponawiane na początku każdego nowego Kongresu., Zdarzały się przypadki, w których traktaty były uśpione w Komitecie przez lata, a nawet dziesięciolecia, bez podejmowania działań.
rozwój historyczny
latem 1787 roku delegaci na konwencję konstytucyjną debatowali nad strukturą i obowiązkami nowego organu ustawodawczego. Jednym z postawionych przez nich pytań było, czy władza w zakresie tworzenia Traktatu powinna znajdować się w obrębie władzy ustawodawczej lub wykonawczej? Zgodnie z artykułami Konfederacji traktat mógł zostać zawarty za zgodą dziewięciu z trzynastu państw, czyli dwóch trzecich., Niektórzy delegaci, jak Charles Pinckney z Karoliny Południowej, nalegali, aby Senat, w którym każdy stan ma równą reprezentację, miał wyłączną władzę do zawierania traktatów. Alexander Hamilton argumentował, że władza wykonawcza powinna wykonywać uprawnienia związane ze stosunkami zagranicznymi i dlatego powinna mieć prawo do zawierania traktatów „za radą i aprobatą Senatu.”Ostatecznie argument Hamiltona okazał się najbardziej przekonujący.
od pierwszego kongresu zwołanego 4 marca 1789 roku, Senat Stanów Zjednoczonych pilnie strzegł swojej równoległej władzy w tworzeniu Traktatu., 22 sierpnia 1789 roku prezydent George Washington i sekretarz wojny Henry Knox przybyli do Izby Senatu, prosząc Senat o radę i zgodę na Traktat z indiańskimi plemionami. Podczas gdy prezydent, siedzący w fotelu przewodniczącego, i jego sekretarz czekali, Senat głosował za skierowaniem tych pytań do komisji, a nie do debaty w obecności prezydenta Augusta. Zirytowany Waszyngton zdecydował, że w przyszłości będzie wysyłał komunikaty dotyczące traktatów na piśmie, ustanawiając precedens, za którym podążali wszyscy jego następcy.,
Senat zatwierdził ratyfikację jednego z najbardziej kontrowersyjnych traktatów w historii USA za czasów administracji Waszyngtonu. Na prośbę senatorów Partii Federalistycznej prezydent wysłał do Londynu sędziego Johna Jaya w celu rozstrzygnięcia otwartych sporów z Wielką Brytanią. Waszyngton nie skonsultował się z całym Senatem, zanim nie zażądał jego porady i zgody na ukończony traktat, znany jako Traktat Jaya., Przeciwnicy Traktatu, głównie Republikanie z Jeffersonian, poparli wniosek senatora Aarona Burra o wznowienie negocjacji na podstawie szeregu konkretnych propozycji, ale Federalistyczni senatorowie odrzucili ten plan i zapewnili sobie zatwierdzenie kontrowersyjnego Traktatu Jaya 24 czerwca 1795. Republikanie Jeffersonian kontrolujący Izbę Reprezentantów zagrozili wstrzymaniem finansowania niezbędnego do wykonania niektórych jej postanowień, ale środki ostatecznie przeszły przez Izbę 30 kwietnia 1796, wąskim marginesem., Było to krytyczne zwycięstwo dla wyjątkowej i istotnej roli Senatu w tworzeniu traktatów.
początkowo Senat prowadził swoje sesje za zamkniętymi drzwiami, a debaty nad traktatem Jaya nie były wyjątkiem. Nawet po tym, jak Senat otworzył galerię publiczną w grudniu 1795, tradycja debatowania traktatów i nominacji na tajnych sesjach trwała do początku XX wieku. Gazety często publikowały relacje z tajnych rozmów, okazjonalnie drukowały tekst Traktatu, zanim senatorowie otrzymali oficjalne kopie., Senat badał, niepokoił i protestował, ale okazał się bezsilny, aby powstrzymać przecieki, które prawdopodobnie pochodziły od samych posłów. Dopiero w 1929 roku sesje wykonawcze były rutynowo otwarte dla prasy i publiczności. Dziś Senat odbywa zamknięte posiedzenia tylko w najrzadszych okolicznościach, zwykle w celu rozpatrzenia informacji niejawnych.
Rada i Zgoda
konstytucja przewiduje, że Senat wykonuje swoje „rady i zgody” w tworzeniu Traktatu, dwuznaczne zdanie, że prezydenci i senatorowie debatowali od momentu powstania narodu., Podczas wojny w 1812 roku senator z Delaware James Bayard był członkiem delegacji negocjującej Traktat z Gandawy. Jego obecność wzbudziła pytanie, czy posiadanie senatorów w zespole negocjacyjnym sprawiłoby, że Senat byłby bardziej przychylny do zatwierdzenia Traktatu, czy też naruszałby podział władzy. Debata ta trwa od pokoleń bez rozstrzygnięcia.
Senat odrzucił kilka traktatów w ostatniej ćwierci XIX wieku. W celu uniknięcia tego samego losu dla swojego traktatu pokojowego z Hiszpanią, prezydent William McKinley sprytnie nazwał trzy U.,S. senators do negocjacji Traktatu w 1898 roku. Senatorowie obu partii ostro skrytykowali jego działania, ale ostatecznie Senat zatwierdził ratyfikację powstałego Traktatu. Pokolenie później senatorowie skrytykowali prezydenta Woodrowa Wilsona za to, że nie włączył członków delegacji, która negocjowała Traktat Wersalski, kończący I wojnę światową i ustanawiający Ligę Narodów. Zamiast tego Wilson osobiście negocjował traktat. Kiedy 10 lipca 1919 prezydent wręczył Senatowi traktat, większość Demokratów poparła go, ale Republikanie zostali podzieleni., „Rezerwiści”, na czele z senatorem Henry ' M Cabot Lodge, domagali się zatwierdzenia Traktatu tylko wtedy, gdy zostaną przyjęte pewne zastrzeżenia lub zmiany. „Nie do pogodzenia” sprzeciwiali się traktatowi w jakiejkolwiek formie. W listopadzie Lodge wysłał Traktat z 14 zastrzeżeniami do Senatu, co skłoniło rozgniewanego Wilsona do wezwania Demokratów do odrzucenia planu Lodge ' a. 19 listopada 1919 grupa senatorów demokratycznych przyłączyła się do nierozstrzygniętych, aby pokonać traktat. Stany Zjednoczone nigdy nie ratyfikowały Traktatu Wersalskiego, ani nie przystąpiły do Ligi Narodów.,
mając na uwadze Traktat Wersalski, następca Wilsona, Warren G. Harding—który pełnił funkcję senatora podczas walki o ratyfikację Traktatu—wyznaczył lożę Senatorską i przywódcę Demokratów Oscara Underwooda jako delegatów na konferencję ograniczenia broni w Waszyngtonie, aby zwiększyć prawdopodobieństwo zgody Senatu na ratyfikację. Z tego samego powodu prezydenci Franklin Roosevelt i Harry Truman zaangażowali przewodniczącego, Toma Connally ' ego, i republikanina z Senackiej Komisji Stosunków Zagranicznych, Arthura Vandenberga, w tworzenie Narodów Zjednoczonych., Akcja ta pomogła oszczędzić ONZ los Ligi Narodów; przeciwko jej karcie zostały tylko dwa głosy Senatu.
umowy wykonawcze
oprócz traktatów, które nie mogą wejść w życie i stać się wiążące dla Stanów Zjednoczonych bez porady i zgody Senatu, istnieją inne rodzaje umów międzynarodowych zawieranych przez organ wykonawczy i nie przedkładanych Senatowi. Są one klasyfikowane w Stanach Zjednoczonych jako umowy wykonawcze, a nie jako traktaty, rozróżnienie, które ma znaczenie tylko krajowe., Prawo międzynarodowe uznaje każdy tryb umowy międzynarodowej za wiążący, bez względu na jego oznaczenie w prawie krajowym.
wyzwanie uzyskania dwóch trzecich głosów w sprawie traktatów było jedną z sił motywujących ogromny wzrost umów wykonawczych po ii wojnie światowej. na przykład w 1952 roku Stany Zjednoczone podpisały 14 traktatów i 291 umów wykonawczych. Była to większa liczba porozumień wykonawczych, niż osiągnięto w ciągu całego stulecia od 1789 do 1889 roku. Umowy wykonawcze nadal rosną w szybkim tempie.,
w ostatnich latach wzrost liczby umów wykonawczych wynika również z ogromnej liczby transakcji prowadzonych między Stanami Zjednoczonymi a innymi krajami, w połączeniu z już i tak dużym obciążeniem Senatu. Wiele umów międzynarodowych ma stosunkowo niewielkie znaczenie i niepotrzebnie obciążałoby Senat, gdyby zostały przedstawione jako traktaty do porady i zgody. Innym czynnikiem było uchwalenie przepisów upoważniających władzę wykonawczą do zawierania umów międzynarodowych w niektórych dziedzinach, takich jak pomoc zagraniczna, Rolnictwo i handel., Zatwierdzono również traktaty, które zezwalają na dalsze porozumienia między stronami. Według badań Senackiej Komisji Stosunków Zagranicznych z 1984 roku, 88,3 procent umów międzynarodowych zawartych w latach 1946-1972 opierało się przynajmniej częściowo na statutowej władzy; 6,2 procent stanowiły traktaty, a 5,5 procent opierało się wyłącznie na władzy wykonawczej.”
rozwiązywanie Traktatów
Konstytucja milczy o tym, jak mogą zostać rozwiązane traktaty. Zerwanie dwóch traktatów podczas rządów Jimmy ' ego Cartera wywołało kontrowersje., W 1978 roku prezydent rozwiązał traktat obronny USA z Tajwanem w celu ułatwienia nawiązania stosunków dyplomatycznych z Chińską Republiką Ludową. Również w 1978 nowe traktaty o Kanale Panamskim zastąpiły trzy poprzednie traktaty z Panamą. W jednym przypadku prezydent działał jednostronnie, w drugim rozwiązywał traktaty zgodnie z działaniami podjętymi przez Kongres. Tylko raz Kongres rozwiązał traktat wspólną rezolucją; był to traktat o wzajemnej obronie z Francją, z którego w 1798 roku Kongres ogłosił Stany Zjednoczone ” wyzwolonymi i uniewinnionymi.,”W tym przypadku złamanie Traktatu prawie oznaczało akt wojny; rzeczywiście, dwa dni później Kongres zezwolił na działania wojenne przeciwko Francji, które zostały tylko wąsko zażegnane
proces
gdy Traktat zostanie przedłożony Senatowi do zatwierdzenia, Senat ma kilka opcji działania. Senat może zatwierdzić lub odrzucić traktat w formie, w jakiej został przedłożony, lub może uzależnić jego zatwierdzenie poprzez włączenie do uchwały poprawek do tekstu Traktatu—zastrzeżeń, ustaleń, interpretacji, oświadczeń lub innych oświadczeń., Prezydent i inne zainteresowane kraje muszą wówczas zdecydować, czy zaakceptować warunki i zmiany w prawodawstwie, renegocjować postanowienia lub zrezygnować z traktatu. Ostatecznie Senat nie może podjąć żadnych ostatecznych działań, pozostawiając traktat w Senacie do czasu wycofania go na wniosek prezydenta lub, sporadycznie, z inicjatywy Senatu.,
aby uzyskać dodatkowe informacje na temat roli Senatu w tworzeniu traktatów i innych umów międzynarodowych, Pobierz opracowanie, traktaty i inne umowy międzynarodowe: rola Senatu Stanów Zjednoczonych przygotowane przez bezpartyjny Congressional Research Service dla Senackiej Komisji Stosunków Zagranicznych.,d>
19 marca 1920
19 marca 1920: yeas=49; nays=35