zarządzenie Pigtail zostało zaproponowane jako rozwiązanie przepełnienia więzień z powodu zarządzenia sanitarnego z 1870 roku, które pierwotnie miało zapobiegać niebezpiecznym Warunkom kamienicy w San Francisco. Gdy z naruszeniem Ordynacji sanitarnej, można było zapłacić grzywnę lub odsiedzieć tydzień lub więcej w więzieniu; dla tysięcy zubożałych chińskich imigrantów bezpłatny pokój i wyżywienie było mile widzianą karą. Aby zapobiec epidemii wszy i pcheł, nadzorcy zaczęli domagać się ogolenia wszystkich głów więźniów., Wielu zwolenników równych praw twierdziło jednak, że prawdziwym zamiarem przełożonych było powstrzymanie fali chętnych Chińskich skazańców.
od początku dynastii Qing w 1644 roku, mężczyźni Han w Chinach byli zobowiązani do przyjęcia męskiej fryzury mandżurskiej, nosząc kolejkę i goląc czoło jako symbol przyjęcia dynastii Qing. Chińczycy Han nie sprzeciwiali się noszeniu warkocza z tyłu głowy, ponieważ tradycyjnie nosili długie włosy. Jednak zaciekle sprzeciwiali się goleniu czoła., Spowodowało to, że rząd Qing skoncentrował się na zmuszaniu ludzi do golenia czoła zamiast noszenia warkocza.
rebelianci Han, którzy sprzeciwiali się fryzurze Qing, nosili warkocz, ale sprzeciwiali się rozkazom golenia przedniej części głowy. Jedna osoba została stracona za odmowę golenia, mimo że dobrowolnie splecione włosy. Dopiero później Zachodni rewolucjoniści, pod wpływem fryzur europejskich, zaczęli opowiadać się przeciwko kolejce. Podczas rebelii Taiping, Taiping protestowali przeciwko Quingowi, zatrzymując kolejki, ale nie goląc reszty głowy., Tradycyjny styl kolejki z ogoloną głową stał się oznaką lojalności wobec Quing.
pod koniec XIX wieku nastąpił znaczny wzrost chińskiej imigracji do Stanów Zjednoczonych. Do 1880 roku populacja Chin w Stanach Zjednoczonych wynosiła ponad 100 000 i znajdowała się głównie w Kalifornii. Ponad 90% imigrantów było Mężczyznami i przyjechało do Stanów Zjednoczonych, aby zarobić pieniądze, aby wysłać je do swoich rodzin. Ponieważ większość z nich planowała powrót do Chin, musieli trzymać kolejki, aby nie zostać oznaczeni jako rewolucjoniści., W związku z tym, ideą stojącą za instytucją Ordynacji Pigtail było to, że chińscy imigranci będą mniej narażeni na zignorowanie miejskiej ordynacji sanitarnej. Anty-Chińskie nastroje były również czynnikiem napędowym, mając nadzieję, że egzekwowanie Rozporządzenia Pigtail powstrzyma potencjalnych chińskich imigrantów przed przybyciem do Stanów Zjednoczonych.