Moussons (Română)

• 32 Decretul Primului Ministru 010 / PM definește sărăcia ca „lipsa capacității de a îndeplini nevoile umane de bază (… 52guvernul are responsabilitatea de a-și atinge obiectivele prin implementarea Programului Național de eradicare a sărăciei (PNEP), susținut de politica de descentralizare. Dezvoltarea rurală joacă un rol central în această politică., La NPEP promovează dezvoltarea bazată pe comunitate cererea și pe îmbunătățirea accesului la cele mai sărace fără ieșire la mare de raioane priority32 (Lao PDR 2003), întrucât Ministerul Agriculturii și Pădurilor se bazează pe un program complementar, în care dezvoltarea țării include moderne, permanent și agricultura intensivă. Trebuie să genereze în mod substanțial materii prime care să favorizeze atât aprovizionarea pieței interne, creșterea exporturilor, cât și apariția unei țesături agroindustriale naționale (MAF 1999).,53urmând această logică de intensificare, toate regiunile țării nu au același potențial. Politica guvernamentală diferențiază între zonele joase productive, vectorii dezvoltării economice a țării și zonele montane unde trebuie să prevaleze protecția mediului (MAF 1999)., Deși rolul economic al câmpiilor de creștere a orezului din Valea Mekong este incontestabil, limitarea problemei upland problematice la dimensiunea unică a protejării naturii este simplistă: pantele acoperă 80% din suprafața țării și familiile 250,000—aproape o treime din populația totală a țării—locuiesc acolo (MAF 1999). Aceste cifre brute transmit importanța socială și economică a agriculturii montane în PDR Lao.,54în timpul celui de-al șaptelea Congres din 2001, LRP a început o luptă dublă împotriva sărăciei: eliminarea producției de opiu până în 2005 și eliminarea progresivă a cultivării în schimbare până în 2010 (Lao PDR 2003).

  55acestea măsuri strategice a confirmat pozițiile anterioare, în care slash-și-arde agricultură a fost prezentat ca fiind demodate și distructiv de către administrația colonială (Mellac et al. 1999), apoi de către instituțiile de dezvoltare (PNUD 1995)., În 1994, guvernul a decis să elimine cultivarea în schimbare până în anul 2000 (Keonuchan 2000); în 2000, obiectivul a fost amânat până în 2020 (MAF 2000), înainte de a fi readus la 2010 (Lao PDR 2003). Această politică de interzicere slash-și-arde agricultură se încadrează într-o perspectivă istorică, precum și regional, logica: acesta poate fi observat în Thailanda, Vietnam, Malaezia, China și Indonezia (Durand 1997; De Koninck 1998; Rossi 1998; Zaifu 1998; Mellac et al. 1999).,56scopul eliminării cultivării în schimbare este motivat de raționamentul că este una dintre principalele cauze ale sărăciei rurale. Creșterea demografică în swidden regiuni agricole tinde să accelereze de rotație și de a reduce zonele de pădure, ceea ce duce la reducerea de venituri pentru familiile implicate—care obține cele mai sărace, în timp ce împovărează dezvoltării viitoare a țării cu distrugerea resurselor naturale. În plus, sărăcia familiilor care practică cultivarea în schimbare le determină să crească opiu, o sursă de dependență și, prin urmare, a crescut sărăcia (UNDCP 1999; Lao PDR 2003)., Cercul vicios este complet, iar sărăcia este auto-întreținută (Dasgupta et al. 2003).

  57Based pe această observație, soluția pare evidentă: convertirea fermieri practicarea slash-și-arde pentru culturi permanente sau activități non-agricole ar face posibil pentru a întrerupe procesul și, prin urmare, eliminarea sărăciei (PNUD, 2002). Este atât de ușor?

  Intervenție a Statului Bazată pe Accesibilitatea Sate

  58In Phongsaly, conversia de la trecerea de cultivare a fost administrarea agendei de la sfârșitul anilor 1960., În 1968-1969, peste 400 de familii au fost strămutate în Boun Neua și Bountay bottom land în timpul ” mișcării câmpului de orez nedecorticat.”

  59mai recent, autoritățile locale au implementat trei programe de aplicare a politicii naționale:

  60 * reinstalarea satelor din zona montană forestieră pe marginea drumului;

  61 * culturi obligatorii de numerar;

  62• alocarea terenurilor.

  • 33 40% din populația din partea de sud-vest a districtului.63în Districtul Phongsaly, opt sate s-au mutat urmând instrucțiunile administrative din 1987., Cinci dintre ele au fost așezate de-a lungul drumului care mergea de la Phongsaly la Boun Neua, pe o creastă abruptă. Alte șapte sate au fost eliminate de către autoritățile din 1990; familiile în cauză s-a alăturat satele vecine, de-a lungul drumului, sau au emigrat în orașe (Phongsaly, Oudomsay, Luang Namtha, Vientiane). În total, 700 de familii au fost strămutate.33
  • 34 Din cauza unei ambiguități contractuale privind responsabilitatea pentru costurile de transport între Phong (…, 64în același timp cu această restructurare a spațiului, serviciile raionale au introdus culturi de numerar pentru a înlocui agricultura swidden. Între 1996 și 1998, prima experiență cu trestie de zahăr în cauză patru sate, de-a lungul drumului, și a ajuns în failure34 pentru 275 de familii care au fost obligate la fermă un minim de suprafață per lucrător activ (Ducourtieux 2000).

  65de atunci, cultura de ceai a preluat. Programul prevede ca orașul Phongsaly și 14 sate rurale să planteze 500 ha între acum și 2005, la o rată minimă obligatorie de 0,3 ha per lucrător activ., În aceste sate, compensarea va fi interzisă începând cu 2004 sau 2005. Cultura obligatorie de ceai este rotunjită de pomi fructiferi în alte trei sate și de galanga (Zingiberaceae) în 17 sate. În cele 40 de sate studiate, 45% din familii sunt implicate în programul „ceai”, 13% în „galanga” și 5% în „pomi fructiferi”.

  • 35 19 sate din cele 40 din zona de studiu.,
  • 36 7 ani, în medie, după alocarea terenurilor (0-13 ani), comparativ cu 14 ani înainte (9-23 ani)

  66Since 1998, administrative locale servicii au fost efectuarea de alocare a terenurilor program, componenta centrală a strategiei naționale pentru reforma agrară (Ducourtieux et al. 2004a). La sfârșitul anului 2003, 22 de sate rurale au o nouă hartă de utilizare a terenurilor în raion,35 având ca rezultat protecția pădurilor a 47% din domeniul satului lor și o scădere la jumătate a lungimii perioadei de pârloagă.,36

  67For lipsa de resurse umane, Phongsaly District biroul de agricultura este de a lua grijă de alocare a terenurilor și promovarea culturi de numerar numai în ușor de a ajunge la sate, de-a lungul drumurilor si piste sau pe Nam Ou malurilor (vezi Fig. 2). Satele din zona forestieră sunt, deocamdată, destul de nemulțumite de aceste programe. Din lipsă de mijloace financiare, sprijinul acordat agricultorilor pentru punerea în aplicare a programelor se limitează la planificare și formare tehnică de bază., Fermierii contractează datorii la Banca publică de promovare agricolă sau la comercianții privați pentru a cumpăra răsadurile obligatorii de cultură pe care trebuie să le planteze.

  Redus Drastic Performanța Economică în Reconfigurată Sate

  68To evalua schimbările recente în Phongsaly Raionale agricultură, am comparat de performanță tehnică și economică în ultimii trei ani în două drastic diferite sate din zona de studiu.,

  69On de o parte, noi am cercetat 28 de familii din satul ok apartment, un vechi arhetipale Phounoy sat în zona de pădure cu swidden cultivare, destul de afectată de recentele reforme, iar pe de altă parte, 48 de familii de Yapong, un Phounoy sat la șase kilometri distanță de Phongsaly pe marginea drumului.

  70Like toate satele de-a lungul drum, succesiv Yapong familii au fost relocați (1996), cultivă trestie de zahăr (1997-1998), a participat în satul de alocare a terenurilor (1999) și, începând cu anul 2000, au fost în curs de dezvoltare unele plantații de ceai., Compensarea va fi interzisă acolo în 2005.

  • 37 cultivare sub acoperire, câmp de orez, ceai, grădină, cardamom pentru culturi vegetale; bivol de apă, bovine, pi (…)

  71For cele două sate, datele colectate în timpul unui interviu de două ore cu fiecare dintre familiile ne-a permis pentru a modela diverse venituri components37 și le se referă la lucrările prestate și structura familiei (numărul de membri și numărul de lucrători).,

  de Intervenție Publică Reduce Deplasarea Cultivarea de Performanță

  72Land de alocare a avut un impact direct asupra swidden cultivare în Yapong. Rezervele forestiere sunt scoase din rotație, apoi suprafața terenului necultivat disponibil pentru cultivarea swidden regresat. Vârsta căderii la tăiere a scăzut de la 10 la 3 ani.73domeniul este limitat la 600 kg/ha de orez nedecorticat pe parcela curățată în anul, comparativ cu 1.300 kg/ha pentru satul Samlang, într-o zonă forestieră, adică o reducere de 54%.,

  74In o încercare de a menține producția de orez, Yapong familii dezvoltat o strategie de creștere a suprafețelor în limitele de alocare a terenurilor, cu doi-trei ani succesivi de cultivare, comparativ cu un an în ok apartment.

  Fig. 7: compararea performanțelor câmpului slash-and-burn

  75pentru a-și extinde suprafața de crescătorie, familiile trebuie să se confrunte cu problema crucială a controlului buruienilor. Din cauza lipsei de resurse, agricultorii nu pot dedica mai mult timp pentru plivitul: 78 de zile/an/lucrător activ în Yapong comparativ cu 75 de zile/an/lucrător activ în ok apartment., La Yapong familii compensa saturație a forței de muncă disponibile printr-o nouă și masivă utilizarea de erbicide: consumul de erbicid pe tona de orez produs este de 20 de ori mai mare în Yapong decât în ok apartment. Produsul, de origine chineză, este slab identificat și utilizat, ceea ce nu reușește să pună probleme de sănătate publică și de mediu.

  76cu o muncă în creștere, un randament în scădere și costuri de producție în creștere, productivitatea muncii pentru fermierii din satele de pe marginea drumului a scăzut drastic. Deși în Samlang o zi de lucru aduce echivalentul a 1.,1 EUR, este la jumătate mai scăzut în Yapong cu 0, 4 kips pe zi de lucru (vezi Fig. 10).

  77în plus, forța de muncă a familiei este o resursă limitată care nu este extensibilă. Producția pe familie este în scădere, ceea ce crește problemele de lipsă. Încă rare în ok apartment—0.5 luni de penurie/familie/an, în medie, în ultimii trei ani, 20% dintre familiile în cauză—orez deficit este de a deveni norma în Yapong: 3 luni de penurie în medie pe familie, 60% dintre familiile în cauză în fiecare an., De fapt, Evaluarea Națională a sărăciei (NPA) a arătat că sărăcia este strâns corelată cu disponibilitatea alimentelor în ceea ce privește orezul (SPC 2000; ADB 2001; PNUD 2002; PDR Lao 2003).

  78scăderea drastică a performanței tehnice și economice a cultivării swidden cu alocarea terenurilor nu este o problemă intrinsecă. Ar putea fi chiar un obiectiv urmărit să îndemne fermierii să se transforme în culturi alternative care să ofere venituri fermierilor din regiune.,

  alte activități sunt, de asemenea, afectate

  79din păcate, performanța altor activități economice nu răspunde nici nevoilor familiilor. Toate componentele venitului familiei din Yapong sunt în medie mai mici decât cele din Samlang (vezi Fig. 8).

  Fig. 8 : Compararea veniturilor componente

  

  80Income de animale este în scădere în mod substanțial datorită decapitalizare (- 72%): să cumpere orez, familiile își vândă animalele, inclusiv femele reproducătoare. Nu mai pot valorifica animalele., Au fost 110 cap de bovids în Yapong în 1996, și există doar 85 stânga în 2003. Creșterea animalelor aduce mai puțin de 80 EUR pe an la 73% din familiile Yapong, în timp ce 80% din familiile Samlang au un venit de animale de peste 80 EUR pe an (a se vedea Fig. 9).

  Fig. 9: Comparație între distribuția venitului familial de animale

  

  81Tea, banii culturi a impus ca o alternativă la slash-și-arde, se caracterizează prin venituri mici—40 EUR/familie/an—și substanțiale de lucru—70 zile/lucrător activ/an., Întrucât forța de muncă este factorul limitativ pentru agricultură în regiune, este în interesul fermierilor să optimizeze utilizarea forței de muncă familiale; aceștia preferă sistemele de producție cu o productivitate ridicată a muncii. Când, de fapt, agricultura de ceai oferă cel mai scăzut nivel al tuturor activităților agricole (vezi Fig. 10). Această speculație nu poate fi o alternativă credibilă la cultivarea sub acoperire pentru atingerea obiectivului politic de eradicare a sărăciei.

  Fig., 10: Compararea productivității muncii pentru diferite activități din mediul rural

  

  82Introducing numerar culturi, cum ar fi ceai se bazează pe supoziția că este posibil ca fermierii să-și vândă culturi de numerar și care venitul monetar procurat va face posibilă pentru a cumpăra orez în loc de a produce pe familia lui slash-și-arde domenii (Ducourtieux et al. 2004a).

  • 39 adică o treime din deficitul mediu anual de orez pentru o familie din Yapong (vezi Fig. (…)

  83venitul monetar al familiei este în medie de 180 EUR în Yapong., Prin urmare, este puțin peste Samlang (+ 7%), dar această diferență permite doar unei familii să cumpere 100 kg de orez, 39 adică mai puțin de 10% din nevoile sale anuale (1,200—1,500 kg/an/familie).

  Sărăcia este în Creștere Masiv și Rapid

  84The mediu anual venitul total pentru o Yapong familie este limitată la 520 EUR comparativ cu 1,240 EUR în ok apartment, respectiv, 54% diferență. Având în vedere diferența considerabilă de familie dintre cele două sate, diferența vorbește de la sine: 130 EUR de persoană în Yapong față de 250 EUR în Samlang., Venitul mediu este redus la jumătate în satele de pe marginea drumului în comparație cu satele forestiere.40 Comerț și transport de lemn de foc și trunchiuri de banane între sat și Phongsaly cu moto – (… 85această scădere a veniturilor nu afectează toate familiile. Deși o mare parte din populație este săracă (vezi Fig. 11), câteva familii au profitat de reinstalare spre drum și Phongsaly să se implice în transport și comerț.,40 la momentul mutării, aceste familii aveau puțin mai mult capital decât celelalte-în special mai multe animale—ceea ce le-a permis să limiteze efectul decapitalizării pentru cumpărarea orezului, precum și să investească în servicii profitabile.

Fig. 11: distribuția Comparativă total venituri

• 41 reinstalare, alocarea terenurilor, culturi de numerar obligatorii, interzicerea cultivării în schimbare.87primul sondaj de lucru în 40 de sate timp de șase luni, cu interviuri de peste 200 de familii, a făcut posibilă stabilirea zonării și alegerea motivată a Samlangului ca sat forestier arhetipal., Dimensiunea satului, mediul natural, lungimea rotației, tehnicile agricole și rezultatele se încadrează în media satelor din zona forestieră. Pentru ușor de a ajunge la zona, am selectat Yapong, care participă la toate activitățile desfășurate de autoritățile locale services41 și este, prin urmare, pentru acest motiv, un exemplu caracteristic de ușor de a ajunge la zone. Dimensiunea satului, mediul natural, lungimea rotației, tehnicile agricole și rezultatele se încadrează în media satelor din zona ușor accesibilă., Înainte de a fi strămutate în 1996, familiile Yapong au cultivat un mediu natural similar cu cel al lui Samlang; perioada necultivată și dimensiunea satului au fost comparabile. Venitul Fermierului a fost similar. Spațiale comparație între ok apartment—o zona de pădure sat—și Yapong—sat în zona accesibilă—este, de asemenea, dinamic: ok apartment-situația economică curentă forme Yapong lui, deși acesta din urmă a fost implicat în stat programe de dezvoltare.42 deschiderea drumului Phongsaly —Oudomsay în 1996, deschiderea legăturii aeriene Phongsaly— Vientiane în 20 (…,)

88deși constatările comparației sunt clare, există multe cauze cumulative. Efectul unor factori este ușor de identificat și cuantificat, cum ar fi alocarea terenurilor pentru cultivarea swidden. Cu toate acestea, pentru multe activități de agricultor, pot exista cauze multiple și combinate pentru diferențele. Satele sunt în apropiere și într-un mediu natural comparabil: efectele solului și climatice nu explică diferențele. Dar sistemele agricole din zona forestieră nu sunt stabilite permanent, iar cele ușor accesibile nu sunt supuse doar presiunii administrative., Deschiderea relativă și progresivă a regiunii fără ieșire la mare,42 dezvoltarea progresivă a schimburilor transfrontaliere cu China și Vietnam, precum și proiectele de cooperare din regiune contribuie, de asemenea, la evoluția diferențiată a sistemelor agricole.

• 44 ancheta privind cheltuielile și consumul Lao III (LECS III), viitoare.

92statisticile oficiale evidențiază această problemă, fără a o identifica și analiza în mod necesar., Ca urmare, concluziile preliminare ale cele mai recente de uz casnic de consum survey44 a anunțat o reducere globală a sărăciei în Laos—în 2003, 30% din populație trăiește sub pragul de sărăcie, comparativ cu 39% în 1998 și 45%, în 1993—, dar a menționat că creșterea bogăției este inegal distribuită între munte și câmpie, între zonele rurale și zonele urbane, cât și între diferite grupuri de populație; în unele provincii nordice, sărăcia a crescut (Lao PDR 2003).,