- 32 vyhláška předsedy vlády 010 / PM definuje chudobu jako „nedostatek schopnosti plnit základní lidské potřeby (…)
52vláda má odpovědnost za dosažení svých cílů prováděním národního programu pro vymýcení chudoby (NPEP), podporovaného decentralizační politikou. Rozvoj venkova hraje v této politice ústřední roli., Na NPEP podporuje rozvoj založený na společenství, poptávky a zlepšení přístupu k nejchudším vnitrozemské okresy jako priority32 (Lao PDR 2003), vzhledem k tomu, že Ministerstvo Zemědělství a Lesů, je spoléhat se na doplňkový program, v jehož zemi je vývoj zahrnuje moderní, trvalé a intenzivní zemědělství. Musí podstatně vytvářet suroviny podporující jak zásobování domácího trhu, růst vývozu, tak vznik národní agroprůmyslové struktury (MAF 1999).,
53 podle této logiky intenzifikace nemají všechny regiony země stejný potenciál. Vládní politika rozlišuje mezi produktivními nížinami, vektory hospodářského rozvoje země a pahorkatinami, kde musí převládat ochrana životního prostředí (MAF 1999)., Přestože ekonomická úloha pěstování rýže pláně v Údolí Mekongu je nepopiratelné, omezení problematické horské problém na jeden rozměr ochrany přírody je zjednodušující: svahy pokrývají 80% země je plocha a 250.000 rodiny—téměř třetina z celkového počtu obyvatel—žijí tam (MAF 1999). Tato hrubá čísla vyjadřují sociální a ekonomický význam horského zemědělství v Lao PDR.,
Řazení Pěstování: Zdroj všeho Zla
54During sedmý Kongres v roce 2001, LRP vzal dvojí boj proti chudobě: odstranění produkce opia v roce 2005 a postupné ukončení posunu pěstování do roku 2010 (Lao PDR 2003).
55tato strategická opatření potvrdila dřívější pozice, ve kterých bylo zemědělství slash-and-burn prezentováno jako zastaralé a destruktivní koloniální správou (Mellac et al. 1999), poté rozvojovými institucemi (UNDP 1995)., V roce 1994 vláda rozhodla odstranit kultivace přesouvá do roku 2000 (Keonuchan 2000); v roce 2000, cílem bylo odloženo až do roku 2020 (MAF 2000), předtím, než je přivedl zpátky do roku 2010 (Lao PDR 2003). Tato politika zakazující lomítko-a-hořet zemědělství, spadá do historických, jakož i regionální, logiky: to lze pozorovat v Thajsku, Vietnamu, Malajsii, Číně a Indonésii (Durand 1997; De Koninck 1998; Rossi 1998; Zaifu 1998; Mellac et al. 1999).,
56cílem eliminace přesunu kultivace je zdůvodnění, že je jednou z hlavních příčin chudoby na venkově. Demografický růst v swidden zemědělských oblastech má tendenci k urychlení rotace a snížení lesních ploch, což vede ke snížení příjmů pro rodiny zapojené—kdo chudnou—při zatěžování budoucí rozvoj této země s zničení přírodních zdrojů. Kromě toho je chudoba rodin, které praktikují měnící se kultivaci, nutí pěstovat opium, zdroj závislosti, a tím i zvýšenou chudobu (UNDCP 1999; Lao PDR 2003)., Začarovaný kruh je úplný a chudoba je udržována (Dasgupta et al. 2003).
57Based na toto pozorování, řešení se zdá být zřejmé: převod zemědělce, kteří používají lomítko-a-hořet pro trvalé kultury nebo nezemědělské činnosti by bylo možné přerušit proces, a proto odstranění chudoby (UNDP, 2002). Je to tak snadné?
Státní Intervence na Základě Přístupnosti Vesnic
58In Phongsaly, převod z řazení pěstování bylo na administraci programu od konce 1960., V letech 1968-1969 bylo přes 400 rodin vysídleno do dolní země Boun Neua a Bountay během „paddy rice field movement.“
59More v poslední době, místní úřady provedly tři programy aplikovat národní politiky:
60• Přesídlení lesní horské pásmo vesnic na silnici;
61• Povinné hotovosti plodin;
62• přidělování Pozemků.
- 33 40% populace z jihozápadní části okresu.
63V okrese Phongsaly se od roku 1987 přesunulo osm vesnic podle administrativních pokynů., Pět z nich bylo usazeno podél silnice vedoucí z Phongsaly do Boun Neua, na náhlém hřebeni. Dalších sedm vesnic byly odstraněny orgány, od roku 1990; rodiny, týká se připojil sousední vesnice, podél silnice, nebo emigrovali do měst (Phongsaly, Oudomsay, Luang Namtha, Vientiane). Celkem bylo vysídleno 700 rodin.33
- 34 z důvodu smluvní nejednoznačnosti týkající se odpovědnosti za náklady na dopravu mezi Phong (…,)
64současně jako tato restrukturalizace prostoru zavedly okresní služby peněžní plodiny, které nahradily skryté zemědělství. Mezi lety 1996 a 1998 se první zkušenost s cukrovou třtinou týkala čtyř vesnic podél silnice a skončila neúspěchem pro 275 rodin, které byly povinny hospodařit s minimální plochou na aktivního pracovníka (Ducourtieux 2000).
65od té doby převzala čajová plodina. Program počítá s tím, že město Phongsaly a 14 venkovských obcí vysadí od nynějška do roku 2005 500 ha, a to s minimální povinnou sazbou 0,3 ha na aktivního pracovníka., V těchto obcích má být mýtina zakázána od roku 2004 nebo 2005. Povinná čajová plodina je zaokrouhlena ovocnými stromy ve třech dalších vesnicích a galanga (Zingiberaceae) v 17 vesnicích. Ve 40 studovaných vesnicích je do programu „čaj“ zapojeno 45% rodin, 13% V „galanga“ a 5% v „ovocných stromech“.
- 35 19 vesnic ze 40 ve studijní zóně.,
- 36 7 let v průměru po přidělování pozemků (0-13 let), ve srovnání s 14 let předem (9-23 let)
66Since 1998, místní správní služby byly provádění přidělování pozemků programu, centrální součást národní pozemkové reformy (Ducourtieux et al. 2004a). Na konci roku 2003 má 22 venkovských vesnic novou mapu využití půdy v okrese,35 má za následek ochranu lesů ve výši 47% jejich vesnické domény a snížení délky období ladem o polovinu.,36
67For nedostatek lidských zdrojů, Phongsaly Okresní úřad zemědělství je péče o přidělování pozemků a prosazování tržní plodiny pouze v snadný-k-dosáhnout vesnicích, podél silnic a tratí, nebo na Nam Ou river bank (viz Obr. 2). Obce v lesním pásmu jsou prozatím těmito programy poměrně lhostejné. Pro nedostatek finančních prostředků je podpora zemědělcům při provádění programů omezena na plánování a velmi základní technické vzdělávání., Zemědělci uzavírají dluhy s veřejnou zemědělskou bankou nebo soukromými obchodníky, aby si koupili povinné sazenice plodin, které musí vysadit.
Drasticky Snížit Ekonomický Výkon v Překonfigurovat Vesnic
68To posoudit, nedávné změny v Phongsaly Okresní zemědělství, jsme ve srovnání technické a ekonomické výkonnosti v průběhu posledních tří let ve dvou výrazně různých vesnic ve studijní zóně.,
69On jedné straně, jsme průzkumu 28 rodin z vesnice Samlang, prastarý archetypální Phounoy obce v lesním pásmu s swidden pěstování, dosti ovlivněna nedávné reformy, a na druhé straně, 48 rodin z Yapong, Phounoy vesnici šest kilometrů od Phongsaly na silnici.
70Like všechny vesnice podél této silnice, postupně Yapong rodin bylo přesídleno (1996), pěstované cukrové třtiny (1997-1998), podílel se v obci přidělování pozemků (1999) a od roku 2000 vyvíjí některé čajové plantáže., Clearing tam bude zakázán v roce 2005.
- 37 swidden kultivace, rýžové pole, čaj, zahrada, kardamom pro rostlinné plodiny; vodní buvol, dobytek, pi (…)
71For dvou vesnic, z údajů shromážděných během dvouhodinového rozhovoru s každým z rodiny nám umožnilo modelovat různé příjmy components37 a jejich vztah k práci dodávané a struktura rodiny (počet členů a počet aktivních pracovníků).,
veřejná intervence snižuje výkon kultivace
72 alokace půdy měla přímý dopad na pěstování v Yapongu. Lesní rezervy jsou vyjmuty z rotace, pak se plocha ladové půdy, která je k dispozici pro zvlněné pěstování, ustoupila. Věk pádu při sekání klesl z 10 na 3 roky.
73Yield je omezena na 600 kg/ha neloupané rýže na pozemku zrušeno v roce, ve srovnání s 1 300 kg/ha pro obce Samlang, v lesní zóně, tj. o 54% snížení.,
74 ve snaze udržet produkci rýže vyvinuly rodiny Yapongu strategii zvyšování povrchových ploch v mezích přidělení půdy se dvěma až třemi po sobě jdoucími roky pěstování ve srovnání s jedním rokem v Samlangu.
Obr. 7: srovnání výkonů pole lomítka a hoření
75k rozšíření jejich farmové plochy musí rodiny čelit zásadnímu problému kontroly plevelů. Vzhledem k nedostatku zdrojů, zemědělci nemohou věnovat více času na pletí: 78 dny/rok/aktivní pracovník v Yapong ve srovnání s 75 dní/rok/aktivní pracovník v Samlang., Rodiny Yapong kompenzují nasycení dostupné pracovní síly novým a masivním používáním herbicidů: spotřeba zabijáka plevelů na tunu vyrobené rýže je v Yapongu 20krát vyšší než v Samlangu. Výrobek čínského původu je špatně identifikován a používán, což nepředstavuje problémy veřejného zdraví a životního prostředí.
76S rostoucí prací, klesajícím výnosem a výrobními náklady, které se zvyšují, produktivita práce pro zemědělce v silničních vesnicích drasticky klesla. Ačkoli v Samlangu pracovní den přináší ekvivalent 1.,1 EUR, v Yapongu je o polovinu nižší s 0, 4 kips za pracovní den (viz obr. 10).
77furtermore je rodinná pracovní síla omezeným zdrojem, který není rozšiřitelný. Produkce na rodinu klesá,což zvyšuje problémy s nedostatkem. Stále vzácné v Samlang—0.5 měsíců nedostatek/rodina/rok v průměru za poslední tři roky, 20% z rodin, týká—rýže nedostatek se stává normou v Yapong: 3 měsících nedostatek v průměru na jednu rodinu, 60% dotčených rodin každý rok., Ve skutečnosti Národní hodnocení chudoby (NPA) ukázalo, že chudoba úzce souvisí s dostupností potravin z hlediska rýže (SPC 2000; ADB 2001; UNDP 2002; Lao PDR 2003).
78 drastický pokles technické a ekonomické výkonnosti obdělávané půdy s alokací půdy není v podstatě problém. Mohlo by to být dokonce cílem, který by chtěl vyzvat zemědělce, aby přešli na alternativní plodiny, které poskytují příjmy zemědělcům v regionu.,
jiné činnosti jsou také ovlivněny
79bohužel výkon jiných ekonomických činností nesplňuje ani potřeby rodin. Všechny složky příjmu rodiny v Yapongu jsou v průměru nižší než složky v Samlangu(viz obr. 8).
Obr. 8 : Porovnání příjmů komponenty
80Income od zvířat se podstatně snižuje v důsledku decapitalisation (- 72%): koupit rýže, rodiny prodat svá zvířata, včetně reprodukčních samic. Už nemohou vydělávat na hospodářských zvířatech., V roce 1996 bylo v Yapongu 110 kusů bovidů a v roce 2003 jich zůstalo jen 85. Chov zvířat přináší méně než 80 EUR ročně 73% rodin Yapong, zatímco 80% rodin Samlang má příjem zvířat vyšší než 80 EUR ročně (viz obr. 9).
Obr. 9: Srovnání rozdělení rodinných příjmů ze zvířat
81Tea, tržní plodiny uložené jako alternativa k lomítko-a-hořet, je charakterizován nízkými příjmy—40 EUR/rodina/rok—a podstatné práce—70 dní/aktivní pracovník/rok., Jako práce je limitujícím faktorem pro zemědělství v regionu, je v farmářů zájem optimalizovat využití rodinné pracovní síly; dávají přednost výrobní systémy s vysokou produktivitou práce. Když ve skutečnosti čaj zemědělství nabízí nejnižší úroveň všech zemědělských činností (viz obr. 10). Tato spekulace nemůže být věrohodnou alternativou ke svržené kultivaci pro dosažení politického cíle vymýcení chudoby.
Obr., 10: Srovnání produktivity práce na různé venkovské činnosti,
82Introducing tržních plodin jako je čaj je založen na předpokladu, že je možné pro zemědělce k prodeji tržních plodin a že měnové příjmy pořízeny bude možné koupit rýži místo výroby na rodiny lomítko-a-hořet pole (Ducourtieux et al. 2004a).
- 39 to znamená, že třetina průměrného ročního nedostatku rýže pro rodinu v Yapongu(viz obr. (…)
83rodinný peněžní příjem je v Yapongu v průměru 180 EUR., Je tedy mírně vyšší než Samlang (+ 7%), ale tento rozdíl umožňuje pouze rodině koupit 100 kg rýže, 39 tj. méně než 10% jejích ročních potřeb (1,200—1,500 kg/rok/rodina).
Chudoba se Zvyšuje Masivně a Rychle
84The průměrný roční celkový příjem pro Yapong rodiny je omezena na 520 EUR ve srovnání s 1,240 EUR v Samlang, tj. o 54% rozdíl. Vezmeme-li v úvahu značný rodinný rozdíl mezi oběma vesnicemi, rozdíl hovoří sám za sebe: 130 EUR na osobu v Yapongu ve srovnání s 250 EUR v Samlangu., Průměrný příjem je v silničních obcích ve srovnání s lesními vesnicemi poloviční.
- 40 obchod a přeprava palivového dříví a banánových kmenů mezi vesnicí a Phongsaly s moto – (…)
85tento pokles příjmů nemá vliv na všechny rodiny. I když velká část populace je zbídačená (viz obr. 11), několik rodin využilo přesídlení k silnici a Phongsaly, aby se zapojili do dopravy a obchodu.,40 v době stěhování měly tyto rodiny o něco více kapitálu než ostatní-zejména více zvířat-což jim umožnilo omezit účinek dekapitalizace na nákup rýže a investovat do ziskových služeb.
Obr. 11: Srovnávací distribuce celkového příjmu
Diskuse o Zjištění
86The srovnání ekonomické poznatky v obcích Samlang a Yapong je zarážející., Jsou však tyto dvě vesnice zástupce svých příslušných zón, a to prales vesnic praktikující tradiční řazení pěstování na jedné straně, a na druhé straně, snadný-k-dosáhnout vesnic, jichž místní správy pro rozvoj venkova?
- 41 přesídlení, přidělení půdy, povinné peněžní plodiny, zákaz přesunu pěstování.
87první průzkumné práce ve 40 vesnicích po dobu šesti měsíců, s rozhovory více než 200 rodin, umožnily vytvořit zónování a učinit odůvodněnou volbu Samlangu jako archetypální lesní vesnice., Velikost obce, přírodní prostředí, délka rotace, zemědělské techniky a výsledky jsou v průměru vesnic v lesním pásmu. Pro snadný-k-dosáhnout zone, jsme vybrali Yapong, která se podílí na všech činnostech vyvinut místní services41, a proto, z toho důvodu, charakteristický příklad snadný-k-dosáhnout oblasti. Velikost obce, přírodní prostředí, délka rotace, zemědělské techniky a výsledky jsou v průměru vesnic v snadný-k-dosáhnout oblasti., Před vysídlením v roce 1996 hospodařily rodiny Yapongů s přírodním prostředím podobným Samlangům; období ladem a velikost vesnice byly srovnatelné. Příjmy zemědělců byly podobné. Prostorové srovnání mezi Samlang—lesní zóny obce—a Yapong—vesnice v přístupné zóně—je také dynamický: Samlang je současná ekonomická situace tvary Yapong je, i když ten byl zapojen do státní rozvojové programy.
- 42 Otevření Phongsaly —Oudomsay silnice v roce 1996, otevření Phongsaly— Vientiane letecké spojení za 20 (…,)
88pokud jsou zjištění srovnání jasná, existuje mnoho a kumulativních příčin. Účinek některých faktorů lze snadno identifikovat a kvantifikovat, jako je přidělování půdy pro svržené pěstování. Pro mnoho činností zemědělců však mohou existovat různé a kombinované příčiny rozdílů. Vesnice jsou v blízkosti a ve srovnatelném přírodním prostředí: půdní a klimatické účinky nevysvětlují rozdíly. Zemědělské systémy v lesní zóně však nejsou trvale nastaveny a snadno dostupné zóny nepodléhají pouze administrativnímu tlaku., Relativní a postupné otevírání vnitrozemský region,42 postupný rozvoj přeshraniční výměny s Čínou a Vietnamem, stejně jako projekty spolupráce v oblasti také přispívají k diferencovaný vývoj zemědělských systémů.
89Nevertheless, i přes širokou škálu diferenciace faktory, velikost rozdílů vede k závěru, že Phongsaly služby programů jsou kontraproduktivní. Místo toho, aby přispěli k vymýcení chudoby, drasticky ji zvyšují., Cíl stanovený během sedmého Kongresu revoluční strany Lao snížit chudobu na polovinu do roku 2005 (Lao PDR 2003) nebude v Phongsaly dosažen; je pravděpodobnější, že byl zdvojnásoben.
Závěr: Držet Farmář Know-how v Úctě k Reformě Státní Intervence
90o ochuzení farmář společenství pozorované v Phongsaly není ojedinělý jev. Studie v jiných horských oblastech v severním Laosu získány podobné nálezy v Luang Prabang, Luang Namtha, Oudomsay (Keonuchan 2000) nebo Houaphan (Aubertin 2003).,
- 43 NPA: Národní hodnocení chudoby, 2000.
91The NPA43 prováděné v roce 2000 Plánování a Výboru pro Spolupráci ukazuje, že chudoba ve venkovských horských oblastech je moderní fenomén, široce způsobené rozvojové programy, s přidělování pozemků pořadí první (SPC 2000). Tyto závěry jsou uvedeny v nedávných oficiálních publikacích vlády (Lao PDR 2003) a mezinárodních rozvojových agentur (ADB 2001; UNDP 2002)., Mnoho rozvojových programů prováděných v této oblasti je kontraproduktivní ve vztahu k hlavnímu politickému cíli, kterým je vymýcení chudoby.
- 44 Lao výdaje a spotřeba průzkum III (LECS III), nadcházející.
92 oficiální statistiky zdůrazňují tento problém, aniž by jej nutně identifikovaly a analyzovaly., Jako výsledek, předběžná zjištění z poslední domácí spotřebitele survey44 oznámila, že celkové snížení chudoby v Laosu—v roce 2003, 30% populace žije pod hranicí chudoby ve srovnání s 39% v roce 1998 a 45% v roce 1993—, ale zmínil, že nárůst bohatství je nerovnoměrně distribuován mezi vrchoviny a nížiny, mezi venkovské a městské zóny, a mezi různými skupinami obyvatel; v některých severních provinciích, vzrostla chudoba (Lao PDR 2003).,
93To dosáhnout cílů stanovených na politické orgány—snížit chudobu na polovinu do roku 2005 a vymýtit do roku 2010—reforma rozvoje venkova v horských oblastech je nejvyšší naléhavosti., Že reforma musí být založena na principu, že zemědělci jsou tu řešení a ne příčiny chudoby problémy; na účet, zemědělci by měli být zapojeni do rozhodnutí o směřování mají být přijata, a v definici rozvojových opatření, tak, aby programy zohledňovaly jejich propracované řízení ochrany životního prostředí, vyplývající z know-how získané z generace po generaci. Tato zkušenost jim umožnila trvale využívat přírodní zdroje, zatímco podceňování tohoto know-how má obecně účinky právě naopak od stanovených cílů.,
- 45 Premiér dekret PM / 01 (11/03/2000).
94In, aby být efektivní a relevantní, státní intervence musí být přehodnocena a osvobodil od příliš zjednodušený obraz, který kulturně a politicky dominantní nížiny obyvatelé z etnických menšin ve středohoří. Decentralizace45 svěřuje provinciím a okresům nové povinnosti. K dosažení cílů národní politiky musí být tyto služby schopny definovat rozvojové programy se zemědělci., Jsou vyzváni, aby se rychle stali aktivním rozhraním adaptace ve státním zásahu s místními podmínkami.