procedimiento
el procedimiento del Congreso fue determinado por la dificultad y complejidad de los problemas a resolver. En primer lugar estaba el problema de la organización del Congreso, para el cual no había precedentes. Los» cuatro » estaban decididos a mantener la gestión de los principales problemas en sus propias manos, pero como habían convocado un congreso precipitadamente, tuvieron que prestarle atención., Así, los ministros de Austria, Prusia, Rusia y Gran Bretaña se reunieron temprano para las discusiones y finalmente acordaron, el 22 de septiembre de 1814, que los «cuatro» deberían ser los que decidieran el futuro de todos los territorios conquistados. Luego debían comunicar sus decisiones a Francia y España. El Pleno del Congreso debía ser convocado solo cuando todo estuviera listo.
tal fue la situación que Talleyrand encontró cuando llegó el 24 de septiembre. Se negó a aceptarlo y fue apoyado por el representante de España, el marqués de Labrador., Talleyrand negó que los «cuatro» o los «seis» (incluyendo Francia y España) fueran un órgano legalmente constituido y deseaba que se convocara al Congreso para elegir un comité directivo. Si cualquier otro organismo tenía derechos en la materia, era el grupo de potencias—Austria, Gran Bretaña, Prusia, Rusia, Suecia, España y Portugal—que había firmado el Tratado de París de 1814 con Francia (por lo tanto, los «ocho»), que puso fin a las Guerras Napoleónicas por primera vez., Los cuatro del núcleo estaban muy perturbados, sabiendo que las potencias más pequeñas apoyarían a Talleyrand si le daban la oportunidad de apelar a ellos. Sin embargo, no tenían intención de ceder y se negaron a convocar una reunión de todos los representantes. La apertura del congreso se pospuso hasta el 1 de noviembre. Sin embargo, No se pudo encontrar ninguna solución, y después de una reunión de los «ocho» el 30 de octubre, la apertura fue nuevamente pospuesta.
mientras tanto, el trabajo se llevó a cabo sin la aprobación del cuerpo principal de Plenipotenciarios. Los» cuatro » discutieron informalmente entre sí los principales problemas territoriales., Los» ocho » asumieron la dirección formal del Congreso; un comité de estados alemanes se reunió para redactar una constitución para Alemania, y un Comité Especial Sobre Suiza fue nombrado por los «cuatro». Talleyrand fue así excluido del trabajo principal del Congreso, pero sus protestas en nombre de las potencias más pequeñas se hicieron más débiles cuando se dio cuenta de que los «cuatro» no estaban de acuerdo; Castlereagh y Metternich ganaron gradualmente su confianza y finalmente insistieron en que la Francia borbónica fuera admitida en el grupo central. Ese comité de los cinco fue el verdadero Congreso de Viena., Entre el 7 de enero y el 13 de febrero de 1815, estableció las fronteras de todos los territorios al norte de los Alpes y sentó las bases para el asentamiento de Italia. Mientras tanto, el Comité de los ocho se ocupa de cuestiones más generales. El Congreso como órgano representativo de toda Europa nunca se reunió.