- 32 Prime Minister’s Decree 010 / PM defines poverty as » the lack of ability to fulfil basic human needs (…)
52EL gobierno tiene la responsabilidad de alcanzar sus objetivos mediante la aplicación del Programa Nacional para la erradicación de la pobreza (NPEP), apoyado por la política de descentralización. El desarrollo Rural desempeña un papel central en esa política., El NPEP promueve el desarrollo basado en la demanda de la comunidad y en la mejora del acceso a los distritos sin litoral más pobres como prioridad32 (República Democrática Popular Lao, 2003), mientras que el Ministerio de Agricultura y bosques cuenta con un programa complementario en el que el desarrollo del país incluye una agricultura moderna, permanente e intensiva. Debe generar substancialmente materias primas que favorezcan tanto la oferta del mercado interno, el crecimiento de las exportaciones, como el surgimiento de un tejido agroindustrial nacional (MAF 1999).,
53 siguiendo esta lógica de intensificación, todas las regiones del país no tienen el mismo potencial. La política gubernamental distingue entre las tierras bajas productivas, vectores del desarrollo económico del país, y las tierras altas donde debe prevalecer la protección ambiental (MAF 1999)., Aunque el papel económico de las llanuras arroceras en el Valle del Mekong es innegable, limitar el problema problemático de las tierras altas a la dimensión única de la protección de la naturaleza es simplista: las laderas cubren el 80% de la superficie del país y 250.000 familias-casi un tercio de la población total del país—viven allí (MAF 1999). Estas cifras aproximadas reflejan la importancia social y económica de la agricultura de montaña en la República Democrática Popular Lao.,
La agricultura migratoria: la fuente de todo mal
54 durante el Séptimo Congreso, celebrado en 2001, la LRP emprendió una doble lucha contra la pobreza: la eliminación de la producción de opio para 2005 y la eliminación progresiva de la agricultura migratoria para 2010 (República Democrática Popular Lao, 2003).
55 estas medidas estratégicas confirmaron posiciones anteriores, en las que la agricultura de tala y quema fue presentada como anticuada y destructiva por la administración colonial (Mellac et al. 1999), luego por instituciones de Desarrollo (PNUD 1995)., En 1994, el gobierno decidió eliminar la agricultura migratoria para el año 2000 (Keonuchan 2000); en 2000, el objetivo se aplazó hasta 2020 (MAF 2000), antes de volver a reducirse a 2010 (República Democrática Popular Lao 2003). Esta política de prohibición de la agricultura de tala y quema cae en una lógica histórica, así como regional: se puede observar en Tailandia, Vietnam, Malasia, China e Indonesia (Durand 1997; De Koninck 1998; Rossi 1998; Zaifu 1998; Mellac et al. 1999).,
56EL objetivo de eliminar la agricultura migratoria está motivado por el razonamiento de que es una de las principales causas de la pobreza rural. El crecimiento demográfico en las regiones agrícolas de corte y quema tiende a acelerar la rotación y reducir las áreas forestales, lo que conduce a la reducción de los ingresos de las familias involucradas, que se empobrecen, al tiempo que agobia el desarrollo futuro del país con la destrucción de los recursos naturales. Además, la pobreza de las familias que practican la agricultura migratoria las impulsa a cultivar opio, fuente de adicción y, por lo tanto, a aumentar la pobreza (PNUFID, 1999; República Democrática Popular Lao, 2003)., El círculo vicioso es completo y la pobreza se mantiene por sí misma (Dasgupta et al. 2003).
57 sobre la base de esta observación, la solución parece obvia: convertir a los agricultores que practican la tala y quema en cultivos permanentes o actividades no agrícolas permitiría interrumpir el proceso y, por lo tanto, eliminar la pobreza (PNUD 2002). ¿Es tan fácil?
intervención estatal basada en la accesibilidad de las aldeas
58en Phongsaly, la conversión de la agricultura migratoria ha estado en la agenda de la administración desde finales de la década de 1960., En 1968-1969, más de 400 familias fueron desplazadas a las tierras de Boun Neua y Bountay bottom durante el » movimiento de arrozales.»
59 más recientemente, las autoridades locales han implementado tres programas para aplicar la política nacional:
60• Reasentamiento de aldeas de zonas forestales de montaña a la orilla de las carreteras;
61• cultivos comerciales obligatorios;
62• asignación de tierras.
- 33 40% de la población de la parte suroeste del Distrito.
63en el distrito de Phongsaly, ocho aldeas se han trasladado siguiendo instrucciones administrativas desde 1987., Cinco de ellos se asentaron a lo largo de la carretera que va de Phongsaly a Boun Neua, en una cresta abrupta. Otras siete aldeas han sido eliminadas por las autoridades desde 1990; las familias afectadas se unieron a aldeas vecinas, a lo largo de la carretera, o emigraron a ciudades (Phongsaly, Oudomsay, Luang Namtha, Vientiane). En total, 700 familias han sido desplazadas.33
- 34 debido a una ambigüedad contractual sobre la responsabilidad por los costos de transporte entre Phong (…,)
64 al mismo tiempo que esta reestructuración del espacio, los servicios del Distrito introdujeron cultivos comerciales para reemplazar la agricultura de corte y quema. Entre 1996 y 1998, la primera experiencia con la caña de azúcar afectó a cuatro aldeas, a lo largo de la carretera, y terminó en fracaso34 para las 275 familias que se vieron obligadas a cultivar una superficie mínima por trabajador activo (Ducourtieux 2000).
65 Desde entonces, la cosecha de té se ha hecho cargo. The programme plans for the town of Phongsaly and 14 rural villages to plant 500 ha between now and 2005, at a minimum mandatory rate of 0.3 ha per active worker., En esas aldeas se prohibirá la limpieza a partir de 2004 ó 2005. La cosecha obligatoria de té se completa con árboles frutales en otras tres aldeas y con galanga (Zingiberaceae) en 17 aldeas. En las 40 aldeas estudiadas, el 45% de las familias participan en el programa «té», el 13% en la «galanga» y el 5% en los «árboles frutales».
- 35 19 aldeas de las 40 en la zona de estudio.,
- 36 7 años en promedio después de la asignación de tierras (0-13 años), en comparación con 14 años antes (9-23 años)
66 Desde 1998, los servicios administrativos locales han estado llevando a cabo el programa de asignación de tierras, el componente central de la reforma agraria Nacional (Ducourtieux et al. 2004a). A finales de 2003,22 aldeas rurales tenían un nuevo mapa de uso de la tierra en el distrito, 35 de los cuales se traducían en la protección de los bosques del 47% del dominio de su aldea y una disminución a la mitad de la duración del período de barbecho.,36
67por falta de recursos humanos, la oficina de agricultura del Distrito de Phongsaly se ocupa de la asignación de tierras y promueve los cultivos comerciales solo en aldeas de fácil acceso, a lo largo de carreteras y caminos o en las orillas del río Nam Ou (véase el gráfico. 2). Por el momento, los pueblos de la zona forestal no están muy interesados en estos programas. Por falta de medios financieros, el apoyo a los agricultores para la ejecución de los programas se limita a la planificación y a la formación técnica muy básica., Los agricultores están contrayendo deudas con el Banco Público de Fomento agrícola o con comerciantes privados para comprar las plántulas de cultivos obligatorios que tienen que plantar.
rendimiento económico drásticamente reducido en aldeas reconfiguradas
68para evaluar los cambios recientes en la agricultura del Distrito de Phongsaly, comparamos el rendimiento técnico y económico durante los últimos tres años en dos aldeas drásticamente diferentes en la zona de estudio.,
69 por un lado, encuestamos a 28 familias de la aldea de Samlang, una antigua aldea Phounoy arquetípica en la zona forestal con cultivos de corte y quema, bastante no afectada por las reformas recientes, y por otro lado, 48 familias de Yapong, una aldea Phounoy a seis kilómetros de Phongsaly en el borde de la carretera.
70 al igual que todas las aldeas a lo largo de esa carretera, sucesivamente las familias Yapong se han reasentado (1996), cultivado caña de azúcar (1997-1998), participado en la asignación de tierras en las aldeas (1999) y, desde el año 2000, han estado desarrollando algunas plantaciones de té., El Clearing será prohibido allí en 2005.
- 37 cultivo de campo, arroz, té, Jardín, cardamomo para cultivos vegetales; búfalo de agua, ganado, pi (…)
71 para las dos aldeas, los datos recogidos durante una entrevista de dos horas con cada una de las familias nos permitieron modelar los diversos componentes de los ingresos37 y relacionarlos con el trabajo suministrado y la estructura familiar (número de miembros y número de trabajadores activos).,
la Intervención Pública Reduce la rotación de cultivos de Rendimiento
72Land asignación ha tenido un impacto directo en campo de cultivo en Yapong. Las reservas forestales se retiran de la rotación, luego retrocede la superficie de tierra en barbecho disponible para el cultivo itinerante. La edad del barbecho tras la tala se redujo de 10 a 3 años.
73el campo está limitado a 600 kg/ha de arroz con cáscara en la parcela limpiada en el año, en comparación con 1.300 kg/ha para la aldea de Samlang, en una zona forestal, es decir, una reducción del 54%.,
74en un intento de mantener la producción de arroz, las familias Yapong desarrollaron una estrategia de aumentar las áreas de superficie dentro de los límites de la asignación de tierras, con dos o tres años consecutivos de cultivo, en comparación con un año en Samlang.
Fig. 7: comparación de los rendimientos de campo de Roza y quema
75para ampliar su área de superficie cultivada, las familias tienen que enfrentar el problema crucial del control de malas hierbas. Debido a la falta de recursos, los agricultores no pueden dedicar más tiempo al deshierbe: 78 días/año/trabajador activo en Yapong en comparación con 75 días/año/trabajador activo en Samlang., Las familias Yapong compensan la saturación de la mano de obra disponible con un nuevo y masivo uso de herbicidas: el consumo de herbicidas por tonelada de arroz producido es 20 veces mayor en Yapong que en Samlang. El producto, de origen chino, está mal identificado y utilizado, lo que no deja de plantear problemas de salud pública y medioambientales.
76con el aumento del trabajo, la caída del rendimiento y los costos de producción que están aumentando, la productividad del trabajo para los agricultores de las aldeas al borde de las carreteras ha disminuido drásticamente. Aunque en Samlang una jornada laboral trae el equivalente a 1.,1 EUR, es la mitad de bajo en yapong con 0.4 kips por día de trabajo (Ver Fig. 10).
77 además, la fuerza de trabajo familiar es un recurso limitado que no es extensible. La producción por familia está disminuyendo, lo que aumenta los problemas de escasez. Todavía raro en Samlang—0,5 meses de escasez/familia/año en promedio en los últimos tres años, 20% de las familias afectadas—la escasez de arroz se está convirtiendo en la norma en Yapong: 3 meses de escasez en promedio por familia, 60% de las familias afectadas cada año., En realidad, la Evaluación Nacional de la pobreza mostró que la pobreza está estrechamente relacionada con la disponibilidad de alimentos en términos de arroz (SPC 2000; ADB 2001; PNUD 2002; República Democrática Popular Lao 2003).
78el drástico descenso en el rendimiento técnico y económico de los cultivos itinerantes con asignación de tierras no es intrínsecamente un problema. Incluso podría ser un objetivo buscado instar a los agricultores a que se conviertan a cultivos alternativos que proporcionen ingresos a los agricultores de la región.,
Otras actividades también se ven afectadas
79 lamentablemente, el desempeño de otras actividades económicas tampoco satisface las necesidades de las familias. Todos los componentes de los ingresos familiares en Yapong son, en promedio, más bajos que los de Samlang (véase el gráfico). 8).
Fig. 8: Comparison of income components
80los ingresos del ganado están disminuyendo sustancialmente debido a la descapitalización (- 72%): para comprar arroz, las familias venden sus animales, incluidas las hembras reproductoras. Ya no pueden capitalizar en ganado., Había 110 cabezas de bóvidos en Yapong en 1996, y solo quedan 85 en 2003. La cría de animales aporta menos de 80 euros al año al 73% de las familias Yapong, mientras que el 80% de las familias Samlang tienen un ingreso ganadero de más de 80 euros al año (Véase la Fig. 9).
Fig. 9: comparación distribución de la renta familiar de la ganadería
81Tea, los cultivos comerciales impuestos como alternativa a la tala y quema, se caracteriza por bajos ingresos—40 EUR/familia/año—y trabajo sustancial—70 días/trabajador activo/año., Como el trabajo es el factor limitante de la agricultura en la región, es de interés de los agricultores optimizar el uso de la mano de obra familiar; dan preferencia a los sistemas de producción con alta productividad laboral. Cuando, de hecho, el cultivo de té ofrece el nivel más bajo de todas las actividades agrícolas (ver Fig. 10). Esa especulación no puede ser una alternativa creíble a los cultivos itinerantes para alcanzar el objetivo político de erradicar la pobreza.
Fig., 10: comparación de la productividad laboral para diferentes actividades rurales
82la introducción de cultivos comerciales como el té se basa en el supuesto de que es posible que los agricultores vendan cultivos comerciales y que los ingresos monetarios obtenidos permitirán comprar arroz en lugar de producirlo en los campos de Roza y quema de la familia (Ducourtieux et al. 2004a).
- 39 es decir que un tercio de la escasez anual promedio de arroz para una familia en yapong (ver Fig. (…)
83el ingreso monetario de la familia es de 180 euros en promedio en Yapong., Por lo tanto, está ligeramente por encima de Samlang (+ 7%), pero esa diferencia solo permite a una familia comprar 100 kg de arroz, 39 es decir, menos del 10% de sus necesidades anuales (1.200—1.500 kg/año/familia).
la pobreza está aumentando masiva y rápidamente
84el ingreso total anual promedio para una familia Yapong está limitado a 520 euros en comparación con 1.240 euros en Samlang, es decir, una diferencia del 54%. Teniendo en cuenta la considerable diferencia familiar entre los dos pueblos, la diferencia habla por sí sola: 130 euros por persona en Yapong frente a 250 euros en Samlang., El ingreso medio se reduce a la mitad en las aldeas al borde de las carreteras en comparación con las aldeas forestales.
- 40 Comercio y transporte de leña y troncos de plátano entre el pueblo y Phongsaly con moto- (…)
85 esta disminución de los ingresos no afecta a todas las familias. Aunque una gran fracción de la población está empobrecida (ver Fig. 11), a few families have taken advantage of the resettlement towards the road and Phongsaly to get involved in transportation and trade.,40 en el momento de la mudanza, esas familias tenían un poco más de capital que las demás—en particular, más animales—, lo que les permitió limitar el efecto de la descapitalización para comprar arroz, así como invertir en servicios rentables.
Fig. 11: distribución comparativa del ingreso total
discusión de los hallazgos
86la comparación de los hallazgos económicos en las aldeas de Samlang y Yapong es sorprendente., Sin embargo, ¿son estas dos aldeas representativas de sus respectivas zonas, a saber, las aldeas forestales que practican la agricultura migratoria tradicional, por una parte, y, por otra, las aldeas de fácil acceso afectadas por los programas de desarrollo de la administración local?
- 41 reasentamiento, asignación de tierras, cultivos comerciales obligatorios, prohibición de la agricultura migratoria.
87el primer trabajo de encuesta en 40 aldeas durante seis meses, con entrevistas a más de 200 familias, permitió establecer la zonificación y hacer la elección razonada de Samlang como una aldea forestal arquetípica., El tamaño de la aldea, el entorno natural, la duración de la rotación, las técnicas agrícolas y los resultados están dentro del promedio de las aldeas en la zona forestal. Para la zona de fácil acceso, seleccionamos Yapong, que participa en todas las actividades desarrolladas por los servicios locales41 y es, por lo tanto, un ejemplo característico de la zona de fácil acceso. El tamaño de la aldea, el entorno natural, la duración de la rotación, las técnicas agrícolas y los resultados están dentro del promedio de las aldeas en la zona de fácil acceso., Antes de ser desplazadas en 1996, las familias Yapong cultivaban un entorno natural similar al de Samlang; el período de barbecho y el tamaño de la aldea eran comparables. Los ingresos de los agricultores fueron similares. La comparación espacial entre Samlang-una aldea de la zona forestal—y Yapong—aldea en la zona accesible-también es dinámica: la situación económica actual de Samlang da forma a la de Yapong, aunque este último participó en programas estatales de desarrollo.
- 42 apertura de la carretera Phongsaly —Oudomsay en 1996, apertura del enlace aéreo Phongsaly— Vientiane en 20 (…,)
88 aunque los hallazgos de la comparación son claros, hay muchas causas acumulativas. El efecto de algunos factores es fácil de identificar y cuantificar, como la asignación de tierras para el cultivo itinerante. Sin embargo, para muchas actividades de los agricultores, puede haber causas múltiples y combinadas de las diferencias. Los pueblos están cerca y en un entorno natural comparable: los efectos del suelo y el clima no explican las diferencias. Sin embargo, los sistemas agrícolas en la zona forestal no están establecidos permanentemente y los de fácil acceso no están sujetos solo a la presión administrativa., La apertura relativa y progresiva de la región sin litoral,42 el desarrollo progresivo de los intercambios transfronterizos con China y Vietnam, así como los proyectos de cooperación en la región, también contribuyen a la evolución diferenciada de los sistemas agrícolas.
89 sin embargo, a pesar de la amplia gama de factores de diferenciación, la magnitud de las diferencias lleva a la conclusión de que los programas de servicios de Phongsaly son contraproducentes. En lugar de contribuir a erradicar la pobreza, la aumentan drásticamente., El objetivo fijado durante el Séptimo Congreso del Partido Revolucionario Lao de reducir la pobreza a la mitad para 2005 (República Democrática Popular Lao, 2003) no se alcanzará en Phongsaly; es más probable que se haya duplicado.
conclusión: tener en alta estima el Know-how de los agricultores para reformar las intervenciones del Estado
90el empobrecimiento de la comunidad campesina observado en Phongsaly no es un fenómeno aislado. Estudios realizados en otras regiones montañosas del Norte De Laos obtuvieron resultados similares en Luang Prabang, Luang Namtha, Oudomsay (Keonuchan 2000) o Houaphan (Aubertin 2003).,
- 43 NPA: National Poverty Assessment, 2000.
91el Plan Nacional de acción 43 realizado en 2000 por el Comité de planificación y cooperación muestra que la pobreza en las zonas rurales de montaña es un fenómeno contemporáneo, causado en gran medida por los programas de desarrollo, y que la asignación de tierras ocupa el primer lugar (SPC 2000). Estas conclusiones figuran en publicaciones oficiales recientes del gobierno (República Democrática Popular Lao, 2003) y organismos internacionales de Desarrollo (Banco Asiático de desarrollo, 2001; PNUD, 2002)., Muchos programas de desarrollo que se llevan a cabo sobre el terreno son contraproducentes en relación con el principal objetivo político, que es la erradicación de la pobreza.
- 44 Lao Expenditure and Consumption Survey III (LECS III), de próxima aparición.
92las estadísticas oficiales ponen de relieve este problema, sin identificarlo ni analizarlo necesariamente., Como resultado, las conclusiones preliminares de la última encuesta de consumo survey44 anunció una reducción general de la pobreza en Laos—en 2003, el 30% de la población vive bajo el umbral de pobreza en comparación con el 39% en 1998 y del 45% en 1993—, pero también mencionó que el aumento de la riqueza se distribuye desigualmente entre las tierras altas y las tierras bajas, entre las zonas rurales y las zonas urbanas, y entre los diferentes grupos de la población; en algunas provincias del norte del país, la pobreza ha aumentado (república democrática popular Lao 2003).,
93para alcanzar los objetivos fijados por las autoridades políticas—reducir la pobreza a la mitad para 2005 y erradicarla para 2010—la reforma de los programas de desarrollo en las regiones de montaña es de la máxima urgencia., Esa reforma debe basarse en el principio de que los agricultores son la solución y no la causa de los problemas de la pobreza; por ese motivo, los agricultores deben participar en las decisiones relativas a las orientaciones que deben adoptarse y en la definición de las acciones de desarrollo, de modo que los programas tengan en cuenta su elaborada gestión ambiental, resultante de los conocimientos adquiridos generación tras generación. Esa experiencia les ha permitido utilizar los recursos naturales de manera sostenible, mientras que la subestimación de esos conocimientos técnicos generalmente tiene efectos contrarios a los objetivos fijados.,
- 45 Decreto del Primer Ministro PM/01 (11/03/2000).
94para ser eficaces y pertinentes, las intervenciones del Estado deben ser replanteadas y liberadas de la imagen simplificada que tienen los habitantes de las tierras bajas cultural y políticamente dominantes de las minorías étnicas en las tierras altas. La descentralización 45 confía nuevas responsabilidades a las provincias y distritos. Para alcanzar los objetivos de la política nacional, esos servicios deben ser capaces de definir los programas de desarrollo con los agricultores., Están llamados a convertirse rápidamente en una interfaz activa de adaptación en la intervención estatal con las condiciones locales.