el papel del Senado en los Tratados
la Constitución establece que el Presidente «tendrá poder, por y con el asesoramiento y Consentimiento del Senado, para hacer tratados, siempre que dos tercios de los senadores presentes estén de acuerdo» (Artículo II, Sección 2)., Los redactores de la Constitución le dieron al Senado una parte del poder del tratado con el fin de dar al presidente el beneficio del Consejo y consejo del Senado, controlar el poder presidencial y salvaguardar la soberanía de los estados al dar a cada estado un voto igual en el proceso de elaboración del Tratado. Como Alexander Hamilton explicó En El Federalista, No. 75 ,» la operación de los tratados como leyes, abogan enérgicamente por la participación de la totalidad o una parte del cuerpo legislativo en la oficina de hacerlos.,»El requisito constitucional de que el Senado apruebe un tratado con dos tercios de votos significa que los tratados exitosos deben ganar apoyo que supere la división partidista. El requisito de dos tercios se suma a las cargas del liderazgo del Senado y también puede alentar a los oponentes de un tratado a participar en una variedad de tácticas dilatorias con la esperanza de obtener votos suficientes para garantizar su derrota.
el Senado no ratifica tratados—el Senado aprueba o rechaza una resolución de ratificación., Si se aprueba la resolución, la ratificación tendrá lugar cuando los instrumentos de ratificación se intercambien formalmente entre los Estados Unidos y la potencia o potencias extranjeras.
La mayoría de los tratados presentados al Senado han recibido el asesoramiento del Senado y el consentimiento para su ratificación. Durante sus primeros 200 años, el Senado aprobó más de 1.500 tratados y rechazó solo 21. Varios de ellos, incluido el Tratado de Versalles, fueron rechazados dos veces., La mayoría de las veces, el Senado simplemente no ha votado sobre tratados que su liderazgo consideró que no tenían suficiente apoyo dentro del Senado para su aprobación, y en general estos tratados finalmente han sido retirados. Al menos 85 tratados fueron finalmente retirados porque el Senado nunca tomó una acción final sobre ellos. Los tratados también pueden permanecer en el Comité de Relaciones Exteriores del Senado por períodos prolongados, ya que no se requiere que los tratados se vuelvan a presentar al comienzo de cada nuevo Congreso., Ha habido casos en que los tratados han permanecido inactivos en el seno del Comité durante años, incluso decenios, sin que se adoptaran medidas.
desarrollo histórico
durante el verano de 1787, los delegados a la Convención Constitucional debatieron la estructura y las responsabilidades de un nuevo cuerpo legislativo. Una de las preguntas que plantearon fue si el poder de elaboración de tratados debía residir en el poder legislativo o ejecutivo. En los Artículos de la Confederación, un tratado puede ser celebrado con el consentimiento de nueve de los trece estados, o de los dos tercios., Algunos delegados, como Charles Pinckney de Carolina del Sur, instaron a que el Senado, donde cada Estado tenía una representación igualitaria, debería tener el único poder para hacer tratados. Alexander Hamilton argumentó que el Poder Ejecutivo debe ejercer poderes relacionados con las Relaciones Exteriores y, por lo tanto, debe tener el poder de hacer tratados «con el asesoramiento y la aprobación del Senado.»Al final, el argumento de Hamilton resultó ser el más persuasivo.
desde el Primer Congreso convocado el 4 de marzo de 1789, el Senado de los Estados Unidos ha guardado cuidadosamente su poder concurrente en la elaboración de tratados., El 22 de agosto de 1789, el Presidente George Washington y el Secretario de Guerra Henry Knox llegaron a la cámara del Senado en busca del Consejo del Senado y el consentimiento para un tratado con las tribus nativas americanas. Mientras el presidente, sentado en la silla del Presidente, y su secretario esperaban, el Senado votó para remitir estas preguntas a un comité en lugar de debatir el tema en presencia del presidente de agosto. Irritado, Washington decidió que, en el futuro, enviaría comunicaciones sobre tratados por escrito, sentando el precedente que todos sus sucesores han seguido.,
el Senado aprobó la ratificación de uno de los tratados más polémicos en la historia de Estados Unidos durante la administración de Washington. A instancias de los senadores del Partido Federalista, el presidente envió al Presidente del Tribunal Supremo John Jay a Londres para resolver las disputas abiertas con Gran Bretaña. Washington no consultó al Senado en pleno antes de solicitar su consejo y consentimiento para el Tratado completado, conocido como el Tratado Jay., Los oponentes del Tratado, en su mayoría republicanos jeffersonianos, apoyaron la moción del senador de Nueva York Aaron Burr para reabrir las negociaciones, de conformidad con un conjunto de propuestas específicas, pero los senadores federalistas derrotaron ese plan y aseguraron la aprobación del controvertido Tratado de Jay el 24 de junio de 1795. Los republicanos jeffersonianos en control de la Cámara de Representantes amenazaron con retener los fondos necesarios para efectuar algunas de sus disposiciones, pero la apropiación finalmente fue aprobada por la cámara el 30 de abril de 1796, por un estrecho margen., Fue una victoria crítica para el papel único y vital del Senado en la elaboración de tratados.
originalmente, el Senado había llevado a cabo sus sesiones a puerta cerrada, y los debates sobre el Tratado de Jay no fueron la excepción. Incluso después de que el Senado abriera una galería pública en diciembre de 1795, la tradición de debatir tratados y nominaciones en sesiones secretas continuó hasta principios del siglo XX. Los periódicos publicaban con frecuencia relatos de las discusiones secretas, ocasionalmente imprimiendo el texto de un tratado antes de que los senadores recibieran sus copias oficiales., El Senado investigó, se preocupó y protestó, pero se mostró impotente para detener las filtraciones, que probablemente provenían de los propios miembros. No fue hasta 1929 que las sesiones ejecutivas se abrieron rutinariamente a la prensa y al público. Hoy el Senado celebra sesiones a puerta cerrada solo en las circunstancias más raras, por lo general para tratar con información clasificada.
asesoramiento y consentimiento
la Constitución establece que el Senado ejerce su «asesoramiento y consentimiento» en la elaboración de tratados, una frase ambigua que los presidentes y senadores han debatido desde la fundación de la nación., Durante la Guerra de 1812, El senador de Delaware James Bayard fue miembro de la Delegación para negociar el Tratado de Gante. Su presencia planteó la cuestión de si tener senadores en el equipo negociador haría que el Senado se inclinara más favorablemente a aprobar el Tratado, o si violaría la separación de poderes. Ese debate ha continuado durante generaciones sin resolución.
el Senado rechazó varios tratados durante el último cuarto del siglo XIX. En un esfuerzo por evitar el mismo destino para su tratado de paz con España, el Presidente William McKinley nombró astutamente a tres U.,S. senadores para negociar el tratado, en 1898. Senadores de ambos partidos criticaron rotundamente su acción, pero el Senado finalmente aprobó la ratificación del Tratado resultante. Una generación más tarde, los senadores criticaron al presidente Woodrow Wilson por no incluir miembros en la delegación que negoció el Tratado de Versalles, poniendo fin a la Primera Guerra Mundial y estableciendo la Sociedad de Naciones. En cambio, Wilson negoció personalmente el Tratado. Cuando el presidente entregó el tratado en mano al Senado el 10 de julio de 1919, la mayoría de los demócratas lo apoyaron, pero los republicanos estaban divididos., Los «Reservacionistas», encabezados por el senador Henry Cabot Lodge, pidieron la aprobación del tratado solo si se adoptaban ciertas reservas o modificaciones. Los «irreconciliables» se opusieron al tratado en cualquier forma. En noviembre, Lodge envió el tratado con 14 reservas a la cámara del Senado, lo que provocó que un enojado Wilson instara a los demócratas a rechazar el plan de Lodge. El 19 de noviembre de 1919, un grupo de senadores demócratas se unió a los irreconciliables para derrotar el Tratado. Los Estados Unidos nunca ratificaron el Tratado de Versalles, ni se unieron a la Sociedad de Naciones.,
con el Tratado de Versalles en mente, el sucesor de Wilson, Warren G. Harding, quien había servido como senador durante la lucha por la ratificación del Tratado, nombró al Senador Lodge y al líder demócrata Oscar Underwood como delegados a la Conferencia de limitación de armas de Washington para mejorar la probabilidad de que el Senado diera su consentimiento a la ratificación. Por la misma razón, los Presidentes Franklin Roosevelt y Harry Truman involucraron al presidente, Tom Connally, y al republicano de rango del Comité de Relaciones Exteriores del Senado, Arthur Vandenberg, en la creación de las Naciones Unidas., Esta acción ayudó a evitar a la ONU el destino de la Sociedad de Naciones; solo hubo dos votos del Senado en contra de su carta.
acuerdos ejecutivos
además de los Tratados, que no pueden entrar en vigor y convertirse en vinculantes para los Estados Unidos sin el asesoramiento y consentimiento del Senado, existen otros tipos de acuerdos internacionales celebrados por el poder ejecutivo y no presentados al Senado. Estos se clasifican en los Estados Unidos como acuerdos ejecutivos, no como tratados, una distinción que solo tiene significado interno., El derecho internacional considera que cada modalidad de acuerdo internacional es vinculante, cualquiera que sea su designación en el derecho interno.
el desafío de obtener un voto de dos tercios en los tratados fue una de las fuerzas que motivaron el gran aumento de los acuerdos ejecutivos después de la Segunda Guerra Mundial. en 1952, por ejemplo, los Estados Unidos firmaron 14 tratados y 291 acuerdos ejecutivos. Este fue un mayor número de acuerdos ejecutivos que se habían alcanzado durante todo el siglo de 1789 a 1889. Los acuerdos ejecutivos siguen creciendo a un ritmo acelerado.,
en los últimos años, el crecimiento de los acuerdos ejecutivos también es atribuible al gran volumen de negocios realizados entre los Estados Unidos y otros países, junto con la ya pesada carga de trabajo del Senado. Muchos acuerdos internacionales son de importancia relativamente menor y sobrecargarían innecesariamente al Senado si fueran presentados como tratados para asesoramiento y consentimiento. Otro factor ha sido la aprobación de leyes que autorizan al Poder Ejecutivo a celebrar acuerdos internacionales en ciertos campos, como la ayuda externa, la agricultura y el comercio., También se han aprobado tratados que autorizan nuevos acuerdos entre las partes. Según un estudio de 1984 del Comité de Relaciones Exteriores del Senado, » el 88,3 por ciento de los acuerdos internacionales alcanzados entre 1946 y 1972 se basaron al menos en parte en la Autoridad estatutaria; el 6,2 por ciento fueron tratados, y el 5,5 por ciento se basaron únicamente en la autoridad ejecutiva.»
Terminating Treaties
the Constitution is silent about how treaties might be terminated. La ruptura de dos tratados durante la administración de Jimmy Carter provocó controversia., En 1978 el presidente puso fin al Tratado de defensa de los Estados Unidos con Taiwán con el fin de facilitar el establecimiento de relaciones diplomáticas con la República Popular China. También en 1978 los nuevos tratados del Canal de Panamá reemplazaron a tres tratados anteriores con Panamá. En un caso, el presidente actuó unilateralmente; en el segundo, puso fin a los Tratados de conformidad con las medidas adoptadas por el Congreso. Solo una vez el Congreso ha terminado un tratado mediante una resolución conjunta; ese fue un tratado de defensa mutua con Francia, del cual, en 1798, el Congreso declaró a los Estados Unidos «liberados y exonerados.,»En ese caso, romper el tratado casi equivale a un acto de guerra; de hecho, dos días después el Congreso autorizó hostilidades contra Francia, que solo se evitaron por poco
proceso
Cuando un tratado se presenta al Senado para su aprobación, el Senado tiene varias opciones para la acción. El Senado puede aprobar o rechazar el Tratado tal como ha sido presentado o puede condicionar su aprobación incluyendo en la resolución enmiendas al texto del Tratado—reservas, entendimientos, interpretaciones, declaraciones u otras declaraciones., El Presidente y los demás países interesados deben decidir entonces si aceptan las condiciones y los cambios en la legislación, renegocian las disposiciones o abandonan el Tratado. Por último, el Senado puede optar por no adoptar ninguna medida definitiva, dejando el Tratado pendiente en el Senado hasta que se retire a petición del presidente o, ocasionalmente, por iniciativa del Senado.,
para obtener información adicional sobre el papel del Senado en la elaboración de tratados y otros acuerdos internacionales, descargue el estudio, Treaties and Other International Agreements: the Role of the United States Senate preparado por el servicio de Investigación del Congreso no partidista para el Comité de Relaciones Exteriores del Senado.,d>
19 de marzo de 1920
19 de marzo de 1920: yeas=49; noes=35