fue un tema que unió a Bernie Sanders en la izquierda y Donald Trump en la derecha: la oposición al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)., es una de las razones por las que Trump ganó la Casa Blanca, en medio de llamados populistas al proteccionismo. Muchos trabajadores manuales en Estados tradicionalmente manufactureros como Michigan culparon al acuerdo comercial por la pérdida de empleos, la disminución de los salarios y las empresas que trasladaron la manufactura a México.
El Presidente Trump, en particular, hizo del debate sobre el libre comercio uno de los temas centrales de su campaña. Argumentó a favor de romper los acuerdos comerciales, dijo que el TLCAN era «el peor acuerdo comercial en la historia del país», y llamó al Acuerdo Transpacífico, o TPP, «una violación de nuestro país.,
durante su primera semana en el cargo, Trump firmó un ejecutivo con respecto a su intención de sacar a los Estados Unidos del TTP. Además, en múltiples ocasiones ha declarado su intención de» renegociar » el TLCAN.
con su futuro en duda, lo que sigue es una guía para todo el TLCAN-pasado, presente y futuro.
¿qué es el TLCAN?
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte es un acuerdo comercial entre Estados Unidos, México y Canadá. Fue negociado bajo el Presidente George H. W. Bush e implementado bajo el Presidente Bill Clinton en 1994 después de un acalorado debate en el Congreso.,
el TLCAN eliminó la mayoría de los aranceles, como los impuestos sobre las importaciones y exportaciones, y sobre los bienes comercializados entre las tres naciones. También puso en marcha procesos para eliminar otras barreras comerciales. El Acuerdo siguió al Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos, que se implementó en 1989 y tenía como objetivo eliminar las barreras comerciales entre las dos naciones.
el TLCAN — y otros acuerdos comerciales como el TPP — no deben confundirse con el comercio en general. El comercio, en su definición más simple, es el intercambio de bienes o servicios entre entidades., Los acuerdos comerciales como el TLCAN y el TPP establecen marcos legales para facilitar el flujo de bienes y servicios a través de las fronteras nacionales. Como veremos más adelante, esto tiene consecuencias positivas y negativas.
¿qué pretendía hacer el TLCAN?
el objetivo del TLCAN era fomentar la integración económica entre Estados Unidos, México y Canadá., Y eso, por extensión, se suponía que impulsaría la prosperidad económica de los tres.
el comercio entre países puede teóricamente mejorar la eficiencia económica y hacer que todos sean más ricos al permitir que los países se especialicen en lo que son buenos.,
por ejemplo, si los EE.UU. pueden cultivar maíz de manera más eficiente que México, y México puede construir automóviles de manera más eficiente que los EE.UU., entonces tiene más sentido que los EE.UU. cultiven mucho maíz y México construya muchos automóviles, y luego que ambos países intercambien automóviles por maíz entre sí, en lugar de que cada país haga ambas cosas de manera menos eficiente por sí solo.
más concretamente, un efecto de una mayor integración económica sería que las empresas estadounidenses trasladaran la producción a México, donde la mano de obra es más barata que en Estados Unidos o Canadá, por ejemplo, con la industria automotriz.,
antes de la implementación del Acuerdo, el Presidente Clinton argumentó que, a más largo plazo, el TLCAN también trataba de la adaptación de los Estados Unidos al cambiante panorama tecnológico y económico.
«en un sentido fundamental, este debate sobre el TLCAN es un debate sobre si aceptaremos estos cambios y crearemos los empleos del mañana, o trataremos de resistir estos cambios, esperando que podamos preservar las estructuras económicas de ayer», dijo en la ceremonia de firma de los acuerdos complementarios al TLCAN el 14 de septiembre de 1993.,
continuó en el discurso:
«les digo, mis conciudadanos, que si aprendimos algo del colapso del Muro de Berlín y la caída de los gobiernos en Europa del Este, incluso una sociedad totalmente controlada no puede resistir los vientos de cambio que la economía y la tecnología y el flujo de información han impuesto en este mundo nuestro. Esa no es una opción. Nuestra única opción realista es aceptar estos cambios y crear los puestos de trabajo del mañana.,
juntos, los esfuerzos de dos administraciones ahora han creado un acuerdo comercial que va más allá de las nociones tradicionales de Libre Comercio, buscando garantizar un comercio que atraiga a todos en lugar de arrastrar a algunos hacia abajo mientras otros suben. Este acuerdo creará empleos, gracias al comercio con nuestros vecinos. Esa es razón suficiente para apoyarlo.,»
en retrospectiva, es notable que la solución propuesta por Clinton a los » cambios «que ocurren en la economía y la tecnología a principios de la década de 1990, es decir,» abrazar estos cambios y crear los empleos del mañana», es prácticamente lo opuesto a la solución propuesta por Trump a los desafíos económicos y tecnológicos de 2016 («hacer que Estados Unidos vuelva a tener grandeza» al tratar de volver a los empleos manufactureros de la vieja escuela.)
¿tiene algún sentido el TLCAN aparte del aspecto económico y laboral?,
al menos en cierta medida, los acuerdos de libre comercio no solo tienen que ver con los beneficios económicos para su propio país, sino también con el fomento de relaciones positivas con el otro país. O, como a algunos profesores de Economía les gusta decir ,» cuando los bienes no pasan las fronteras internacionales, los soldados lo harán.»
con respecto al TLCAN, el Wall Street Journal lo explicó así:
» Los defensores del TLCAN dicen que el debate económico pierde el punto más importante del acuerdo, que ha sido aliviar las tensiones de larga data a través de la frontera y convertir a México en un aliado más firme de Estados Unidos., Según esa norma, dicen, el pacto ha sido un gran éxito, fomentando una mayor cooperación bilateral en temas que van desde el crimen hasta el medio ambiente, y evitando que México siga el camino de los países latinoamericanos de izquierda o se acerque a rivales estadounidenses como China.»
en una nota relacionada, Los analistas habían argumentado que el TPP se trataba en gran medida de beneficios geopolíticos, a saber, la posición de Estados Unidos en Asia.
¿qué pasó con los trabajadores estadounidenses después de la firma del TLCAN?
algunos creen que el TLCAN ha perjudicado a los trabajadores estadounidenses, y hay evidencia empírica para respaldar estas quejas.,
en 2016, los economistas Shushanik Hakobyan y John McLaren exploraron el efecto del TLCAN en el mercado laboral estadounidense al observar el crecimiento salarial entre los trabajadores empleados y comparar los datos del Censo de 1990 a 2000, el censo anterior a la entrada en vigor del TLCAN y el posterior.
encontraron efectos mixtos en la fuerza laboral estadounidense. Aunque para el trabajador promedio no hubo demasiada diferencia, una minoría concentrada vio una disminución significativa en el crecimiento salarial que podría correlacionarse con el TLCAN., Los trabajadores de cuello azul eran más propensos a verse afectados, los trabajadores con educación universitaria lo eran menos, y los ejecutivos vieron algunos beneficios.
«los trabajadores más afectados fueron los que abandonaron la universidad trabajando en industrias que dependían en gran medida de las protecciones arancelarias vigentes antes del TLCAN. Estos trabajadores vieron el crecimiento salarial caer hasta en 17 puntos porcentuales en relación con el crecimiento salarial en industrias no afectadas», dijo McLaren en una entrevista con UVA Today.
«si usted fuera un trabajador de cuello azul a finales de los 90 y sus salarios son 17% más bajos de lo que podrían haber sido, eso podría ser un desastre para su familia.,»
McLaren dijo que no eran solo las industrias las que se vieron afectadas, sino pueblos enteros que dependían de esas industrias: las ciudades fábricas tienen tiendas de comestibles, boleras y escuelas públicas que dependen de los trabajadores industriales como clientes., El ejemplo que dio McLaren fue el siguiente: «una camarera que trabaja en una ciudad que depende en gran medida de la fabricación de prendas de vestir podría perder el crecimiento salarial, a pesar de que no trabaja en una industria directamente afectada por el comercio.»
en última instancia, señala que, sí, hay evidencia para apoyar que para algunos trabajadores estadounidenses, los salarios fueron perjudicados por el TLCAN. Sin embargo, al mismo tiempo, estas cifras no deben exagerarse.,
«creo que es importante obtener la información sobre la mesa y mostrar que parece que hay trabajadores de cuello azul cuyos ingresos se han reducido por este acuerdo comercial», dijo hoy a UVA. «Al mismo tiempo, creo que es importante utilizar los datos para evitar que esas afirmaciones sean exageradas. Algunos comentaristas dicen que millones de empleos fueron destruidos por el TLCAN, lo que no creo que esté respaldado por la evidencia.»
Did manufacturing employment start falling only after NAFTA?
No., La disminución en el empleo manufacturero estadounidense es anterior al TLCAN, como puede ver en la tabla anotada a continuación. En otras palabras, el TLCAN por sí solo no es responsable de la pérdida de empleos manufactureros en Estados Unidos.
Además, es notable que una gran caída en los empleos manufactureros se correlaciona con el shock económico de la incorporación de China a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2001. Y, el declive más pronunciado se produce después de la crisis financiera y de vivienda en 2007-08.,
algunas pruebas empíricas sugieren que la aparición de China también afectó a los salarios y empleos de EE.
En enero de 2016, los economistas David Autor, David Dorn y Gordon Hanson publicaron un documento que muestra:
«El ajuste en los mercados laborales locales es notablemente lento, con los salarios y las tasas de participación en la fuerza laboral que permanecen deprimidas y las tasas de desempleo que permanecen elevadas durante al menos una década completa después de que comience el shock comercial en China. …,
«Los trabajadores expuestos experimentan una mayor agitación laboral y menores ingresos de por vida. A nivel nacional, el empleo ha disminuido en las industrias estadounidenses más expuestas a la competencia de las importaciones, como se esperaba, pero las ganancias de empleo compensatorias en otras industrias aún no se han materializado.»
Además, aunque Trump se ha fijado en el déficit comercial de Estados Unidos con México, es notable que es mucho menor que el déficit comercial de Estados Unidos con China. Ambos déficits se destacan en rojo a continuación.,
¿el comercio ha sido el único factor correlacionado con la pérdida de puestos de trabajo en el sector manufacturero?
No. La automatización también ha jugado un papel.
hace un par de meses, Andrew Hunter de Capital Economics compartió un gráfico en una nota a los clientes comparando la producción manufacturera (línea púrpura) con el empleo manufacturero (línea negra).
aunque el empleo en el sector manufacturero ha ido descendiendo desde mediados de la década de 1980, la producción manufacturera ha ido aumentando y ahora está cerca de su máximo anterior a la crisis financiera., En otras palabras, las empresas han podido aumentar la producción en general con menos trabajadores a lo largo de los años, lo que probablemente se deba, al menos en parte, a la automatización.
«es cierto que muchos de los sectores manufactureros que representan la mayor parte de los puestos de trabajo perdidos en los últimos 15 años son también los que están sometidos a la mayor competencia de las exportaciones chinas., Pero la fabricación estadounidense también ha experimentado un alto crecimiento de la productividad, con la industria de computadoras y electrónica, que ha perdido la mayoría de los puestos de trabajo, viendo el crecimiento de la productividad más rápido de todos», escribió Hunter.
además, vale la pena señalar que la industria manufacturera como parte de los empleados no agrícolas ha estado en declive desde la década de 1970, antes de que el TLCAN, China se uniera a la OMC y la Gran Recesión.
la conclusión aquí es que revertir la tendencia a la baja en los empleos de fabricación va a ser increíblemente difícil.,
¿cuáles fueron los aspectos positivos del TLCAN para los estados unidos?
El Comercio entre los socios del TLCAN aumentó de unos 290 mil millones de dólares en 1993 a más de 1 billón de dólares en 2016, según datos Citados por el Consejo de Relaciones Exteriores. Además, Canadá y México son los dos principales destinos de las exportaciones estadounidenses, que representan más de un tercio del total.
Además, el TLCAN ha ayudado al sector automotriz estadounidense a ser competitivo a nivel mundial debido a las cadenas de suministro transfronterizas., Y los agricultores estadounidenses se han beneficiado del TLCAN: desde la implementación del acuerdo, las exportaciones agrícolas de Estados Unidos casi se han duplicado a México, y han aumentado en alrededor de 44% a Canadá, según la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos.
¿cómo se sentían los votantes estadounidenses sobre los acuerdos comerciales que condujeron a las elecciones estadounidenses?
Una encuesta del Pew Research Center publicada en marzo de 2016 encontró que los encuestados democráticos y de tendencia Democrática tenían una visión más positiva de los acuerdos de Libre Comercio (60% good thing vs., 30% malo) mientras que los encuestados republicanos y de tendencia republicana tenían una visión más negativa (40% Bueno vs.52% malo).
más llamativo, sin embargo, fueron los datos dentro del bloque de votantes republicanos. De Pew:
» El riticismo de los acuerdos comerciales en general es particularmente fuerte entre los partidarios republicanos y de tendencia republicana del contendiente presidencial republicano Donald Trump que son votantes registrados. Los estadounidenses de 65 años o más y los hombres, especialmente los hombres blancos, se destacan entre este grupo.,»
«dados los persistentes déficits comerciales que han contribuido al estancamiento salarial a largo plazo, junto con la captura corporativa y la ausencia de voces de consumidores, trabajadores y ambientales en la mesa de negociaciones comerciales, tal vez no sea tan loco que estos acuerdos comerciales se hayan convertido en código para muchas otras cosas que han salido mal para muchos en la clase trabajadora», Jared Bernstein, miembro principal del Centro de prioridades presupuestarias y Políticas y ex economista jefe y asesor económico del vicepresidente Joe Biden, argumentó en un post de blog.,
también hizo hincapié en que es importante tener en cuenta que los acuerdos comerciales no deben confundirse con el comercio en general, a pesar del hecho de que los votantes y los políticos a menudo lo hacen.
«desde una perspectiva política, no creo que el enfoque en el comercio esté fuera de lugar. Es eficaz porque tiene un ‘ otro. Tiene un competidor o un enemigo. La gente puede imaginarse esto», dijo Alexander Kazan, estratega de Eurasia Group, en un video para la Eurasia Group Foundation. «Cuando se habla de tecnología, es mucho más amorfo. Es esta sensación que todos perdemos. Así que creo que políticamente es menos efectivo.,»
Will NAFTA be torn apart?
La administración Trump afirma en el sitio web de la Casa Blanca que está » comprometida a renegociar el TLCAN. Si nuestros socios rechazan una renegociación que les da a los trabajadores estadounidenses un trato justo, entonces el Presidente notificará la intención de los Estados Unidos de retirarse del TLCAN.»
al mismo tiempo, el TLCAN ha «creado una compleja integración entre México y Estados Unidos que sería difícil y costosa de romper», escribieron Marco Oviedo y Nestor Rodríguez de Barclays en una nota a los clientes en enero.,
continuaron con mayor detalle (énfasis añadido):
«Después de 22 años de este tratado de libre comercio, la relación comercial México-Estados Unidos, particularmente en el sector manufacturero, se ha vuelto muy integrada. De hecho, se estima que las exportaciones de México a Estados Unidos representan el 40% del valor agregado estadounidense, la fracción más grande entre las economías similares (China es 4.2%, Canadá, 25%). En ese sentido, separar ambos sectores manufactureros parece altamente costoso y tan difícil como tratar de separar la yema de un huevo revuelto., Si Estados Unidos abandonara el TLCAN, las exportaciones mexicanas a Estados Unidos se enfrentarían a los aranceles establecidos por la OMC, que son bastante bajos (2.5%). Sin embargo, los aranceles aplicados a las exportaciones de los EE.UU. y Canadá serían más altos (cerca del 10%). En este escenario, México podría optar unilateralmente por reducir los aranceles sobre sus importaciones de bienes estadounidenses para evitar una interrupción en el comercio, dados sus bajos costos laborales y el acceso a otros mercados.»
Oviedo y Rodríguez argumentan que es más probable que el Acuerdo sea «renegociado», aunque hay pocos detalles al momento de escribir este artículo.,
«no está claro qué aspectos se pueden modernizar o si la administración planea imponer restricciones técnicas, aranceles diferenciados u otras formas de proteccionismo», agregaron el dúo en su nota. «Cualquier negociación probablemente sería larga y podría ocupar todo el mandato de Donald Trump (las negociaciones del TLCAN tardaron cinco años).»
What if NAFTA is scrapped? ¿Entonces qué?
el déficit comercial con México es impulsado principalmente por equipos de transporte seguido de productos informáticos y Electrónicos, según cifras de 2015, que se pueden ver a continuación.,
Los aranceles u otras medidas para restringir el comercio dentro de los países del TLCAN podrían afectar negativamente a las empresas estadounidenses en estos sectores, según Andrew Hunter, economista estadounidense de Capital Economics.
«las subsidiarias extranjeras de los fabricantes de automóviles estadounidenses tienen más de 1 15 mil millones de plantas, propiedades y equipos en los dos países. Los esfuerzos de Trump para obligar a las empresas a cambiar la producción a los Estados Unidos, donde los costos laborales son más altos podrían dañar seriamente su competitividad en relación con los productores extranjeros», escribió en una nota a los clientes.,
¿Qué TLCAN significa para las poblaciones?
El 27 de enero, Trump tuiteó: «México se ha aprovechado de Estados Unidos por el tiempo suficiente. Déficits comerciales masivos poca ayuda en la frontera muy débil debe cambiar, ahora!»
no todos están de acuerdo con esa caracterización.,
» México puede tener un gran superávit comercial con los Estados Unidos, pero la idea de que se ha ‘aprovechado’ de su gran vecino es sin duda fuera de lugar», escribió John Higgins de Capital Economics en una nota a los clientes.
» podría decirse que lo contrario es cierto, por lo que sus políticas suponen una grave amenaza para las ganancias de las empresas que dominan el s&P 500.,»
las multinacionales estadounidenses, que constituyen una gran parte de la S& P 500, han trasladado sus operaciones a México desde la implementación del TLCAN al menos en parte para mantener bajos los costos de producción (a través de costos laborales más baratos allí) con el fin de mantenerse competitivas en el mercado global. Los costos laborales más bajos han impulsado la rentabilidad, después de lo cual los precios de las acciones han aumentado.
«deshacer este proceso — ya sea en México o en otros lugares — podría traer de vuelta algunos puestos de trabajo a los Estados Unidos. Pero los bienes serían más caros de producir con mano de obra estadounidense que con mano de obra extranjera., Y el costo de la mano de obra en los Estados Unidos probablemente aumentaría, dado que ya no hay mucho desempleo en la economía», escribió Higgins. «Es posible que el dolor para nosotros se alivie con recortes de impuestos, pero a expensas de un mayor déficit fiscal.»
«El S&P 500 se ha beneficiado enormemente de la globalización. Donald Trump debe tener cuidado con lo que desea.»