- 32 a miniszterelnök 010/PM rendelete a szegénységet “az alapvető emberi szükségletek teljesítésének képességének hiányaként határozza meg (…)
52A kormány feladata, hogy elérje céljait a szegénység felszámolására irányuló nemzeti program (npep) végrehajtásával, amelyet a decentralizációs politika támogat. A vidékfejlesztés központi szerepet játszik ebben a politikában., Az NPEP előmozdítja a közösségi igényeken alapuló fejlődést és a legszegényebb, tengerparttal nem rendelkező körzetekhez való hozzáférés javítását prioritásként32 (Lao PDR 2003), míg a Mezőgazdasági és Erdészeti Minisztérium egy kiegészítő programra támaszkodik, amelyben az ország fejlődése magában foglalja a modern, állandó és intenzív mezőgazdaságot. Alapvetően olyan nyersanyagokat kell előállítania, amelyek mind a hazai piac kínálatát, mind az export növekedését, mind a nemzeti agrár-ipari szövet megjelenését szolgálják (MAF 1999).,
53az erősödés logikáját követve az ország összes régiója nem rendelkezik ugyanolyan potenciállal. A kormányzati politika különbséget tesz a termelő alföldek, az ország gazdasági fejlődésének vektorai, valamint a hegyvidéki területek között, ahol a környezetvédelemnek érvényesülnie kell (MAF 1999)., Bár a Mekong-völgyben a rizstermő síkságok gazdasági szerepe tagadhatatlan, a problémás hegyvidéki kérdés korlátozása a természet védelmének egyetlen dimenziójára egyszerű: a lejtők az ország területének 80%—át fedik le, és 250 000 család—az ország teljes népességének közel egyharmada-ott él (MAF 1999). Ezek a durva adatok közvetítik a felvidéki mezőgazdaság társadalmi és gazdasági jelentőségét Lao PDR-ben.,
változó termesztés: az összes gonosz forrása
542001-ben a hetedik kongresszuson az LRP kettős küzdelmet folytatott a szegénység ellen: 2005-re az ópiumtermelés megszüntetése, 2010-re pedig a változó termesztés fokozatos fokozatos megszüntetése (Lao PDR 2003).
55ezek a stratégiai intézkedések megerősítették a korábbi álláspontokat, amelyekben a gyarmati közigazgatás (Mellac et al. 1999), majd fejlesztési intézmények (UNDP 1995)., 1994-ben a kormány úgy döntött, hogy 2000-re megszünteti a változó termesztést (Keonuchan 2000); 2000-ben a célt 2020-ra halasztották (MAF 2000), mielőtt 2010-re visszahozták (Lao PDR 2003). Ez a politika tiltó slash-and-burn mezőgazdaság esik egy történelmi, valamint a regionális, logika: megfigyelhető Thaiföldön, Vietnam, Malajzia, Kína és Indonézia (Durand 1997; De Koninck 1998; Rossi 1998; Zaifu 1998; Mellac et al. 1999).,
56A változó termesztés megszüntetésének célját az az érvelés motiválja, hogy ez a vidéki szegénység egyik fő oka. A mezőgazdasági régiók demográfiai növekedése felgyorsítja a forgást és csökkenti az erdőterületeket, ami az érintett családok—akik szegényebbek—jövedelmének csökkenéséhez vezet, miközben az ország jövőbeli fejlődését a természeti erőforrások megsemmisítésével terheli. Ezenkívül a változó termesztést gyakorló családok szegénysége arra készteti őket, hogy az ópiumot, a függőség forrását, ezért a szegénységet növeljék (UNDCP 1999; Lao PDR 2003)., Az ördögi kör teljes, a szegénység pedig önfenntartó (Dasgupta et al. 2003).
57Based ezen a megfigyelés, a megoldás kézenfekvő: konvertáló gazdák gyakorló slash-meg-égetni, hogy az állandó kultúrák, vagy nem mezőgazdasági tevékenységek lehetővé tenné, hogy megszakítja a folyamatot, ezért a szegénység felszámolása (UNDP 2002). Ennyire egyszerű?
A falvak Megközelíthetőségén alapuló állami beavatkozás
58in Phongsaly, a változó termesztésből való áttérés az 1960-as évek vége óta szerepel a közigazgatás napirendjén., 1968-1969 – ben több mint 400 családot költöztettek ki a Boun Neua és Bountay Alföldre a “paddy rice field movement” során.”
59A közelmúltban a helyi hatóságok három programot hajtottak végre a nemzeti politika alkalmazására:
60 * erdei hegyvidéki falvak áttelepítése az út mentén;
61 * kötelező készpénznövények;
62• földterület-elosztás.
- 33 a kerület délnyugati részén élő lakosság 40%-a.
63A Phongsaly körzetben 1987 óta nyolc falu költözött közigazgatási utasítás szerint., Közülük öten telepedtek le a Phongsalyból Boun Neuába vezető út mentén, egy hirtelen gerincen. A hatóságok 1990 óta hét másik falut szüntettek meg; az érintett családok a szomszédos falvakba, az út mentén csatlakoztak, vagy kivándoroltak a városokba (Phongsaly, Oudomsay, Luang Namtha, Vientiane). Összesen 700 családot költöztettek ki.33
- 34 a Phong (…,)
64ugyanakkor, mint a tér átalakítása, a kerületi szolgálatok készpénzes növényeket vezettek be a rejtett mezőgazdaság helyettesítésére. 1996 és 1998 között a cukornáddal kapcsolatos első tapasztalatok négy falut érintettek az út mentén, és kudarccal végződött34 azon 275 család számára, akiknek aktív munkavállalónként minimális felszíni területet kellett gazdálkodniuk (Ducourtieux 2000).
65mivel a teatermés átvette. A program azt tervezi, hogy Phongsaly városa és 14 vidéki falu között 2005-ig 500 hektárt telepítenek, aktív munkavállalónként legalább 0,3 hektárt., Ezekben a falvakban a tisztítást 2004-től vagy 2005-től be kell tiltani. A kötelező teatermést három másik faluban gyümölcsfákkal, a galanga (Zingiberaceae) pedig 17 faluban kerekítik ki. A vizsgált 40 faluban a családok 45% – A vesz részt a “tea” programban, 13% – a A “galanga” – ban, 5% – a a “gyümölcsfákban”.
- 35 19 falu a 40-ből a vizsgálati zónában.,
- 36 7 év átlagban a földfelosztást követően (0-13 év), szemben a 14 évvel korábban (9-23 év)
661998 óta a helyi közigazgatási szolgálatok végzik a földfelosztási programot, amely a Nemzeti Földreform központi eleme (Ducourtieux et al. 2004a). 2003 végén, 22 vidéki falvak egy új földhasználati térkép a kerületben,35 ami az erdő védelem, 47% – a falu domain, valamint csökkent a hossza a parlagon időszak felére.,36
67 az emberi erőforrások hiánya miatt a Phongsaly kerületi mezőgazdasági hivatal gondoskodik a földosztásról, és csak a könnyen megközelíthető falvakban, az utak és a pályák mentén vagy a Nam Ou folyópartokon támogatja a készpénztermesztést (Lásd az ábrát. 2). Az erdősávban lévő falvakat egyelőre nem igazán érdeklik ezek a programok. Pénzügyi eszközök hiányában a mezőgazdasági termelőknek nyújtott támogatás a programok végrehajtására a tervezésre és a nagyon alapvető műszaki képzésre korlátozódik., A mezőgazdasági termelők adósságot kötnek az állami mezőgazdasági Promóciós bankkal vagy magánkereskedőkkel, hogy megvásárolják a kötelező növényi palántákat, amelyeket be kell ültetniük.
drasztikusan csökkentette a gazdasági teljesítményt az Újrakonfigurált falvakban
68A Phongsaly kerületi mezőgazdaságban bekövetkezett legutóbbi változások értékeléséhez összehasonlítottuk az elmúlt három év technikai és gazdasági teljesítményét a tanulmányi övezet két drasztikusan különböző falujában.,
69egyrészről 28 családot vizsgáltunk meg Samlang faluból, egy ősi archetipikus Phounoy faluból az erdőövezetben, rejtett termesztéssel, amelyet a közelmúltbeli reformok nem befolyásoltak, másrészt 48 család Yapongból, egy Phounoy faluból, hat kilométerre Phongsalytól az út mentén.
70Like a falvakat az út mentén, egymás után a Yapong családok volna áttelepíteni (1996), felnőtt cukornád (1997-1998), részt vett a falu föld elosztása (1999), valamint 2000 óta, a fejlesztenek egy kis tea-ültetvények., Az elszámolást 2005-ben betiltják.
- 37…)
71For a két falu során gyűjtött adatok egy két órás interjú egyes családok lehetővé tette számunkra, hogy a modell a különböző jövedelem components37, illetve kapcsolódnak őket a munka, tartozék, valamint a család szerkezete (száma tagok száma, az aktív munkavállalók).,
az állami beavatkozás csökkenti a változó termesztési teljesítményt
72a szárazföldi elosztás közvetlen hatással volt a yapong-I tenyésztésre. Az erdőrezervátumokat kiveszik a forgásból, majd a parlagon heverő földterület felszíni területe visszaesik. A parlagfű kora a vágáskor 10-ről 3 évre csökkent.
73yield korlátozódik 600 kg/ha hántolatlan rizs a telken elszámolt az év, szemben 1300 kg/ha a falu Samlang, egy erdei övezetben, azaz, 54% – os csökkenés.,
74A rizstermelés fenntartására tett kísérlet során a Yapong családok stratégiát dolgoztak ki a felszíni területek növelésére a földosztás határain belül, két-három egymást követő termesztési évvel, szemben a samlangi egy évvel.
ábra. 7: összehasonlítása slash-and-burn field performances
75A tenyésztett felületük kiterjesztéséhez a családoknak szembe kell nézniük a gyomirtás alapvető problémájával. Az erőforrások hiánya miatt a gazdálkodók nem fordíthatnak több időt a gyomlálásra: 78 nap/év/aktív munkavállaló Yapongban, szemben az év 75 napjával/aktív munkavállaló Samlangban., A Yapong családok kompenzálják a rendelkezésre álló munkaerő telítettségét a herbicidek új és hatalmas használatával: a termelt rizs tonnánkénti gyomirtó fogyasztása 20-szor magasabb Yapongban, mint Samlangban. A kínai eredetű terméket rosszul azonosítják és használják, ami nem jelent Közegészségügyi és környezeti problémákat.
76A növekvő munka, a csökkenő hozam és a növekvő termelési költségek, a közúti falusi gazdálkodók munkatermelékenysége drasztikusan csökkent. Bár Samlangban a munkanap az 1-nek felel meg.,1 EUR, ez fele olyan alacsony Yapong a 0.4 kips naponta (lásd ábra. 10).
77Furthermore, a családi munkaerő korlátozott erőforrás, amely nem bővíthető. A családonkénti termelés csökken, ami növeli a hiányproblémákat. Még mindig ritka Samlang—0,5 hónap hiány / család / év átlagosan az elmúlt három évben, 20% – a családok érintett-a rizshiány egyre norma Yapong: 3 hónap hiány átlagosan egy család, 60% – a családok érintett évente., Amikor valójában a Nemzeti szegénységi Értékelés (nPa) kimutatta, hogy a szegénység szorosan összefügg az élelmiszer-rendelkezésre állással a rizs tekintetében (SPC 2000; ADB 2001; UNDP 2002; Lao PDR 2003).
78A földfelosztással történő művelés technikai és gazdasági teljesítményének drasztikus csökkenése nem jelent lényeges problémát. Még az is lehet a célja, hogy ösztönözze a mezőgazdasági termelőket arra, hogy olyan alternatív növényekre térjenek át, amelyek jövedelmet biztosítanak a régió mezőgazdasági termelőinek.,
egyéb tevékenységek is érintettek
79sajnos más gazdasági tevékenységek teljesítménye sem felel meg a családok igényeinek. A családi jövedelem minden összetevője Yapongban átlagosan alacsonyabb, mint a Samlangban (Lásd az ábrát. 8).
ábra. 8: A jövedelemkomponensek összehasonlítása
80az állatállományból származó jövedelem jelentősen csökken a dekapitalizáció miatt (- 72%): rizs vásárlásához a családok eladják állataikat, beleértve a reproduktív nőket is. Már nem tudják kihasználni az állatállományt., 1996-ban Yapongban 110, 2003-ban már csak 85 fő volt a bovidák feje. Az állatok nevelése évente kevesebb, mint 80 EUR-t tesz ki a Yapong családok 73% – ára, míg a Samlang családok 80% – a évente több mint 80 EUR-os állattenyésztési jövedelemmel rendelkezik (Lásd az ábrát. 9).
ábra. 9: Összehasonlítás megoszlása családi jövedelem az állatállomány
81Tea, a pénz növények kiszabott alternatívájaként slash-meg-égési jellemzi, alacsony jövedelem—40 EUR/család/év—jelentős munka—70 nap/aktív munkavállaló/év., Mivel a régióban a mezőgazdaság számára a munkaerő a korlátozó tényező, a mezőgazdasági termelők érdeke a családi munkaerő felhasználásának optimalizálása; előnyben részesítik a magas munkatermelékenységű termelési rendszereket. Amikor valójában a teatermesztés az összes mezőgazdasági tevékenység legalacsonyabb szintjét kínálja (Lásd az ábrát. 10). Ez a spekuláció nem lehet hiteles alternatívája a rejtett termesztésnek a szegénység felszámolásának politikai céljának elérése érdekében.
ábra., 10: Összehasonlítás a munka termelékenysége a különböző vidéki tevékenységek
82Introducing készpénz növények, mint a tea alapja az a feltételezés, hogy lehetséges, hogy a gazdák eladják készpénz növények, valamint hogy a monetáris jövedelem beszerzett lehetővé teszi, hogy vásárolni rizs helyett a termelő a család slash-meg-égési mezők (Ducourtieux et al. 2004a).
- 39 Ez azt jelenti, hogy a harmadik az átlagos éves hiány rizs egy család Yapong (lásd ábra. (…)
83a családi pénzbeli jövedelem átlagosan 180 EUR Yapongban., Ezért valamivel több, mint Samlangé (+ 7%), de ez a különbség csak lehetővé teszi a család számára, hogy 100 kg rizst vásároljon, azaz az éves szükségleteinek kevesebb mint 10%—át (1200-1500 kg/év/család).
a szegénység nagymértékben és gyorsan növekszik
84A Yapong család átlagos éves összjövedelme 520 EUR-ra korlátozódik, szemben a Samlangi 1,240 EUR-val, azaz 54% – os különbséggel. Figyelembe véve a két falu közötti jelentős családi különbséget, a különbség önmagáért beszél: 130 EUR személyenként Yapongban, szemben a Samlangi 250 EUR-val., Az átlagos jövedelem felére csökken a közúti falvakban az erdei falvakhoz képest.
- 40 tűzifa és banánfa szállítása és szállítása a falu és Phongsaly között moto – (…)
85ez a jövedelemcsökkenés nem érinti az összes családot. Bár a lakosság nagy része elszegényedett (lásd az ábrát. 11), néhány család kihasználta az út és Phongsaly felé történő áttelepítést, hogy részt vegyen a szállításban és a kereskedelemben.,40 a költözés idején ezeknek a családoknak valamivel több tőkéjük volt, mint a többieknek—különösen több állatnak -, ami lehetővé tette számukra, hogy korlátozzák a rizs felvásárlásának dekapitalizációjának hatását, valamint jövedelmező szolgáltatásokba fektessenek be.
ábra. 11: Comparative distribution of total income
a megállapítások megvitatása
86A samlang és Yapong falvakban a gazdasági eredmények összehasonlítása feltűnő., Ugyanakkor ezek a két falu reprezentatívak-e a saját övezetükben, nevezetesen az erdészeti falvak, amelyek egyrészt a hagyományos változó termesztést gyakorolják, másrészt pedig a helyi közigazgatás fejlesztési programjai által érintett, könnyen megközelíthető falvak?
- 41.
87az első felmérési munka 40 faluban hat hónapig, több mint 200 család megkérdezésével lehetővé tette a zónák kialakítását és a Samlang mint archetipikus erdei falu indokolt megválasztását., A falu mérete, a természeti környezet, a forgás hossza, a gazdálkodási technikák és eredmények az erdőövezetben lévő falvak átlagán belül vannak. A könnyen elérhető zónához kiválasztottuk a yapongot, amely részt vesz a helyi szolgáltatások által kifejlesztett összes tevékenységben41, ezért a könnyen elérhető zóna jellegzetes példája. A falu mérete, a természeti környezet, a forgás hossza, a gazdálkodási technikák és eredmények a könnyen megközelíthető övezetben lévő falvak átlagán belül vannak., Az 1996-os kitelepítés előtt a Yapong családok a Samlanghoz hasonló természeti környezetet tenyésztettek; a parlagfű időszaka és a falu mérete összehasonlítható volt. A mezőgazdasági termelők jövedelme hasonló volt. A samlang—egy erdős zóna falu—és Yapong—falu közötti térbeli összehasonlítás szintén dinamikus: Samlang jelenlegi gazdasági helyzete yapong-ét formálja, bár ez utóbbi részt vett az állami fejlesztési programokban.
- 42 A Phongsaly —Oudomsay út megnyitása 1996 – ban, a Phongsaly— Vientiane légi összeköttetés megnyitása 20-ban (…,)
88 bár az összehasonlítás eredményei egyértelműek, sok és kumulatív ok van. Egyes tényezők hatása könnyen azonosítható és számszerűsíthető, mint például a földterület elosztása a rejtett termesztéshez. Számos mezőgazdasági termelő tevékenység esetében azonban a különbségek több és kombinált oka lehet. A falvak a közelben és hasonló természeti környezetben vannak: a talaj és az éghajlati hatások nem magyarázzák a különbségeket. Az erdősáv gazdálkodási rendszerei azonban nincsenek tartósan beállítva, a könnyen megközelíthető zónák pedig nem csak az adminisztratív nyomásnak vannak kitéve., A tengerparttal nem rendelkező régió viszonylagos és fokozatos megnyitása, 42 a Kínával és Vietnammal folytatott határokon átnyúló cserék fokozatos fejlődése, valamint a régió együttműködési projektjei szintén hozzájárulnak a mezőgazdasági rendszerek differenciált fejlődéséhez.
89a differenciálódási tényezők széles skálája ellenére a különbségek nagysága arra a következtetésre vezet, hogy a Phongsaly szolgáltatási programok kontraproduktívak. Ahelyett, hogy hozzájárulnának a szegénység felszámolásához, drasztikusan növelik azt., A hetedik Lao forradalmi pártkongresszuson kitűzött célt, hogy 2005-re felére csökkentsék a szegénységet (Lao PDR 2003), Phongsalyban nem érik el; valószínűbb, hogy megduplázódott.
következtetés: tartsa nagy becsben a mezőgazdasági termelő Know-how-t az állami beavatkozások reformja érdekében
90A Phongsalyban megfigyelt mezőgazdasági termelő közösség elszegényedése nem elszigetelt jelenség. Az észak-Laosz más hegyvidéki régióiban végzett vizsgálatok hasonló eredményeket értek el Luang Prabangban, Luang Namtha – ban, Oudomsay-ban (Keonuchan 2000) vagy Houaphanban (Aubertin 2003).,
- 43 NPA: National Poverty Assessment, 2000.
91A tervezési és Együttműködési Bizottság által 2000-ben lefolytatott NPA43 azt mutatja, hogy a vidéki hegyvidéki övezetekben a szegénység kortárs jelenség, amelyet széles körben a fejlesztési programok okoznak, először a földfelosztási rangsorban (SPC 2000). Ezeket a következtetéseket a kormány legutóbbi hivatalos kiadványaiban (Lao PDR 2003) és a nemzetközi fejlesztési ügynökségekben (ADB 2001; UNDP 2002) jelentették., Számos, a területen folytatott fejlesztési program kontraproduktív a fő politikai célhoz képest, amely a szegénység felszámolása.
- 44 Lao kiadási és fogyasztási felmérés III (LECS III), soron következő.
92A hivatalos statisztikák kiemelik ezt a problémát anélkül, hogy feltétlenül azonosítanák és elemeznék., Ennek eredményeként a legutóbbi háztartási fogyasztói felmérés előzetes megállapításai44 a szegénység általános csökkenését jelentették be Laoszban—2003— ban a lakosság 30% – a él a szegénységi küszöb alatt, szemben az 1998-as 39% – kal és az 1993-as 45% – kal -, de megemlítették, hogy a gazdagság növekedése egyenlőtlenül oszlik meg a Felvidék és az Alföld között, a vidéki és városi övezetek között, valamint a lakosság különböző csoportjai között; egyes északi tartományokban nőtt a szegénység (Lao PDR 2003).,
93hogy elérje a politikai hatóságok által kitűzött célokat—2005-re felére csökkentse a szegénységet, 2010—re pedig felszámolja azt-a hegyvidéki régiók fejlesztési programjainak reformja rendkívül sürgős., Ez a reform kell, hogy legyen alapja az az elv, hogy a gazdálkodók a megoldás, nem pedig az oka a szegénység problémák; ezt figyelembe véve, a mezőgazdasági termelők kell vonni a választási vonatkozó iránymutatásokat kell venni a meghatározása, fejlesztési tevékenységek, így a programok figyelembe veszik a bonyolult környezeti menedzsment származó know-how szerzett nemzedékről nemzedékre. Ez a tapasztalat lehetővé tette számukra, hogy fenntarthatóan használják a természeti erőforrásokat, míg ennek a know-how-nak az alábecsülése általában éppen az ellenkezőjét eredményezi a kitűzött céloktól.,
- 45 miniszterelnök rendelet PM / 01 (11/03/2000).
94In ahhoz, hogy hatékony legyen, majd vonatkozó, az állami beavatkozások újra kell gondolni, s megszabadult a leegyszerűsített kép, hogy a kulturálisan, politikailag domináns alföldi lakosság etnikai kisebbségek a felvidék. A decentralizáció45 új feladatokkal ruházza fel a tartományokat és a kerületeket. A nemzeti politikai célok elérése érdekében ezeknek a szolgáltatásoknak képesnek kell lenniük a mezőgazdasági termelőkkel a fejlesztési programok meghatározására., Arra szólítják fel őket, hogy gyorsan váljanak az alkalmazkodás aktív felületévé az állami beavatkozásban a helyi feltételekkel.