Verfahren
Das Verfahren des Kongresses wurde durch die Schwierigkeit und Komplexität der zu lösenden Probleme bestimmt. Zuerst gab es das problem der Organisation des Kongresses, für die es keinen Präzedenzfall. Die „Vier“ waren entschlossen, das Management der Hauptprobleme vollständig in ihren eigenen Händen zu halten, aber da sie einen Kongress eher voreilig herbeigerufen hatten, mussten sie ihm etwas Aufmerksamkeit schenken., So versammelten sich die Minister Österreichs, Preußens, Russlands und Großbritanniens früh zu Gesprächen und einigten sich schließlich am 22. Sie sollten ihre Entscheidungen dann Frankreich und Spanien mitteilen. Der vollständige Kongress sollte erst einberufen werden, wenn alles fertig war.
So war die Situation, die Talleyrand fand,als er am 24. Er lehnte es ab und wurde von Spaniens Vertreter, dem Marqués de Labrador, unterstützt., Talleyrand bestritt, dass entweder die “ Vier „oder die“ sechs “ (einschließlich Frankreich und Spanien) ein gesetzlich konstituiertes Gremium seien, und wünschte, dass der Kongress zur Wahl eines Direktoriums einberufen werde. Wenn ein anderes Gremium Rechte in dieser Angelegenheit hatte, war es die Gruppe von Mächten—Österreich, Großbritannien, Preußen, Russland, Schweden, Spanien und Portugal—, die den Pariser Vertrag von 1814 mit Frankreich (also die „Acht“) unterzeichnet hatte, der die Napoleonischen Kriege zum ersten Mal beendete., Die Core Four waren sehr gestört, wissend, dass die kleineren Mächte Talleyrand unterstützen würden, wenn sie ihm die Chance gaben, sie anzusprechen. Sie hatten jedoch nicht die Absicht, nachzugeben, und weigerten sich, ein Treffen aller Vertreter einzuberufen. Die Eröffnung des Kongresses wurde auf den 1. November verschoben. Es konnte jedoch keine Lösung gefunden werden, und nach einem Treffen der „Acht“ am 30-Oktober wurde die Eröffnung erneut verschoben.
Unterdessen ging die Arbeit ohne die Sanktion des Hauptorgans der Bevollmächtigten weiter. Die“ vier “ diskutierten die wichtigsten territorialen Probleme informell untereinander., Die“ Acht “ übernahmen die formelle Leitung des Kongresses; Ein Komitee deutscher Staaten trat zusammen, um eine Verfassung für Deutschland auszuarbeiten, und ein Sonderausschuss für die Schweiz wurde von den „vier“ ernannt.“Talleyrand wurde somit von der Hauptarbeit des Kongresses ausgeschlossen, aber seine Proteste im Namen der kleineren Mächte wurden schwächer, als er erkannte, dass die „Vier“ nicht übereinstimmten; Castlereagh und Metternich gewannen allmählich sein Vertrauen und bestanden schließlich darauf, dass Bourbon France in die Kerngruppe aufgenommen wurde. Es war dieses fünfköpfige Komitee, das der eigentliche Wiener Kongress war., Februar 1815 besiedelte es die Grenzen aller Gebiete nördlich der Alpen und legte den Grundstein für die Besiedlung Italiens. Inzwischen hat sich der achtköpfige Ausschuss mit allgemeineren Themen befasst. Der Kongress als repräsentatives Organ ganz Europas kam nie zusammen.