Moussons (Deutsch)

53nach dieser Logik der Intensivierung haben nicht alle Regionen des Landes das gleiche Potenzial. Die Regierungspolitik unterscheidet zwischen den produktiven Tiefebenen, Vektoren der wirtschaftlichen Entwicklung des Landes, und den Hochebenen, in denen der Umweltschutz vorherrschen muss (MAF 1999)., Obwohl die wirtschaftliche Rolle der Reisanbauebenen im Mekong—Tal nicht zu leugnen ist, ist die Begrenzung des problematischen Hochlandproblems auf die einzige Dimension des Naturschutzes simpel: Die Hänge bedecken 80% der Fläche des Landes und 250.000 Familien—fast ein Drittel der Gesamtbevölkerung des Landes-leben dort (MAF 1999). Diese groben Zahlen vermitteln die soziale und wirtschaftliche Bedeutung der Hochlandlandwirtschaft in Lao PDR.,

Shifting Cultivation: The Source of all Evil

54auf dem siebten Kongress im Jahr 2001 nahm die LRP einen zweifachen Kampf gegen die Armut auf: die Beseitigung der Opiumproduktion bis 2005 und die schrittweise Einstellung des Shifting Cultivation bis 2010 (Lao PDR 2003).

55Diese strategischen Maßnahmen bestätigten frühere Positionen, in denen Slash-and-Burn-Landwirtschaft von der Kolonialverwaltung als veraltet und destruktiv dargestellt wurde (Mellac et al. 1999), dann von Entwicklungsinstitutionen (UNDP 1995)., 1994 hatte die Regierung beschlossen, den Anbau bis zum Jahr 2000 zu streichen (Keonuchan 2000); im Jahr 2000 wurde das Ziel auf 2020 verschoben (MAF 2000), bevor es auf 2010 zurückgeführt wurde (Lao PDR 2003). Diese Politik des Verbots der Slash-and-Burn-Landwirtschaft fällt in eine historische und regionale Logik: Sie kann in Thailand, Vietnam, Malaysia, China und Indonesien beobachtet werden (Durand 1997; De Koninck 1998; Rossi 1998; Zaifu 1998; Mellac et al. 1999).,

56Das Ziel der Beseitigung des ländlichen Anbaus wird durch die Begründung motiviert, dass es eine der Hauptursachen für ländliche Armut ist. Das demografische Wachstum in schwedens Agrarregionen beschleunigt tendenziell die Rotation und reduziert die Waldflächen, was zu Einkommenseinbußen für die betroffenen Familien—die ärmer werden—führt und gleichzeitig die zukünftige Entwicklung des Landes mit der Zerstörung natürlicher Ressourcen belastet. Darüber hinaus treibt die Armut von Familien, die diesen Anbau praktizieren, sie dazu, Opium anzubauen, eine Quelle der Sucht und daher erhöhte Armut (UNDCP 1999; Lao PDR 2003)., Der Teufelskreis ist abgeschlossen und die Armut wird selbst aufrechterhalten (Dasgupta et al. 2003).

57auf der Grundlage dieser Beobachtung scheint die Lösung offensichtlich: Die Umwandlung von Slash-and-Burn-praktizierenden Landwirten in Dauerkulturen oder nichtlandwirtschaftliche Aktivitäten würde es ermöglichen, den Prozess zu unterbrechen und damit die Armut zu beseitigen (UNDP 2002). Ist es so einfach?

Staatliche Intervention auf der Grundlage der Zugänglichkeit von Dörfern

In Phongsaly steht seit Ende der 1960er Jahre die Umstellung vom konventionellen Anbau auf die Tagesordnung der Verwaltung., In den Jahren 1968-1969 wurden über 400 Familien während der „Paddy Rice Field Movement“ in die Gebiete Boun Neua und Bountay Bottom Land vertrieben.“

59die lokalen Behörden haben in jüngster Zeit drei Programme durchgeführt, um die nationale Politik anzuwenden:

60• Umsiedlung von Dörfern in der Forest Mountain Zone am Straßenrand;

61• Obligatorische Kassenkulturen;

62• Landzuteilung.

65seither hat die Teeernte übernommen. Das Programm sieht vor, dass die Stadt Phongsaly und 14 ländliche Dörfer von jetzt bis 2005 500 ha mit einer Mindestverpflichtungsrate von 0,3 ha pro aktivem Arbeitnehmer anpflanzen., In diesen Dörfern soll die Räumung ab 2004 oder 2005 verboten werden. Abgerundet wird die obligatorische Teeernte durch Obstbäume in drei weiteren Dörfern und durch die Galanga (Zingiberaceae) in 17 Dörfern. In den 40 untersuchten Dörfern sind 45% der Familien am „Tea“ – Programm beteiligt, 13% am „Galanga“ und 5% an „Fruit Trees“.

67 Aus Mangel an Humanressourcen kümmert sich das Phongsaly District agriculture Office nur in leicht erreichbaren Dörfern, entlang von Straßen und Wegen oder am Nam Ou River Banks um die Landzuteilung und die Förderung von Cash Crops (siehe Abb. 2). Die Dörfer in der Waldzone sind von diesen Programmen vorerst ziemlich unbeeindruckt. Mangels finanzieller Mittel beschränkt sich die Unterstützung der Landwirte bei der Durchführung der Programme auf die Planung und die technische Grundausbildung., Landwirte schließen Schulden mit der öffentlichen Agrarförderungsbank oder privaten Händlern ab, um die obligatorischen Pflanzensämlinge zu kaufen, die sie pflanzen müssen.

Drastisch reduzierte Wirtschaftsleistung in rekonfigurierten Dörfern

68Um die jüngsten Veränderungen in der Landwirtschaft des Bezirks Phongsaly zu bewerten, haben wir die technische und wirtschaftliche Leistung der letzten drei Jahre in zwei drastisch unterschiedlichen Dörfern in der Untersuchungszone verglichen.,

69auf der einen Seite haben wir 28 Familien aus dem Dorf Samlang befragt, einem uralten archetypischen Phounoy-Dorf in der Waldzone mit Swidden-Anbau, das von den jüngsten Reformen ziemlich unberührt ist, und auf der anderen Seite 48 Familien aus Yapong, einem Phounoy-Dorf, sechs Kilometer von Phongsaly am Straßenrand entfernt.

Wie alle Dörfer entlang dieser Straße wurden nacheinander die Yapong-Familien umgesiedelt (1996), Zuckerrohr angebaut (1997-1998), an der Landzuteilung des Dorfes teilgenommen (1999) und seit dem Jahr 2000 einige Teeplantagen entwickelt., Die Räumung soll dort im Jahr 2005 verboten werden.

Die öffentliche Intervention verringert die veränderte Kultivierungsleistung

Die Zuteilung von Flächen hat direkte Auswirkungen auf den Swidden-Anbau in Yapong gehabt. Die Waldreserven werden aus der Rotation genommen, dann wird die Fläche der Brachfläche, die für den Swidden-Anbau zur Verfügung steht, zurückgegangen. Das Alter der Brache nach dem Aufschneiden sank von 10 auf 3 Jahre.

73Yield ist auf 600 kg/ha Rohreis auf dem im Jahr geräumten Grundstück begrenzt, verglichen mit 1.300 kg / ha für das Dorf Samlang in einer Waldzone, d. H. Eine Reduzierung um 54%.,

74In einem Versuch, die Reisproduktion aufrechtzuerhalten, entwickelten Yapong-Familien eine Strategie zur Erhöhung der Flächen innerhalb der Grenzen der Landzuteilung mit zwei bis drei aufeinanderfolgenden Anbaujahren im Vergleich zu einem Jahr in Samlang.

Abb. 7: Vergleich der Slash-and-Burn-Feldleistungen

75Um ihre Zuchtfläche zu erweitern, müssen sich Familien dem entscheidenden Problem der Unkrautbekämpfung stellen. Aufgrund mangelnder Ressourcen können Landwirte nicht mehr Zeit für das Jäten aufwenden: 78 Tage / Jahr / aktiver Arbeiter in Yapong im Vergleich zu 75 Tagen/Jahr / aktiver Arbeiter in Samlang., Die Yapong-Familien kompensieren die Sättigung der verfügbaren Arbeitskräfte durch einen neuen und massiven Einsatz von Herbiziden: Der Verbrauch von Unkrautvernichtern pro Tonne produziertem Reis ist in Yapong 20-mal höher als in Samlang. Das Produkt chinesischer Herkunft ist schlecht identifiziert und verwendet, was nicht zu Problemen der öffentlichen Gesundheit und der Umwelt führt.

76mit steigender Arbeit, sinkenden Erträgen und steigenden Produktionskosten ist die Arbeitsproduktivität für Dorfbauern am Straßenrand drastisch gesunken. Obwohl in Samlang ein Arbeitstag das Äquivalent von 1 bringt.,1 EUR, es ist halb so niedrig in Yapong mit 0,4 kips pro Arbeitstag (siehe Abb. 10).

77Furthermore, die Familie Belegschaft ist eine begrenzte Ressource, die nicht erweiterbar ist. Die Produktion pro Familie sinkt, was zu Engpässen führt. Immer noch selten in Samlang-0,5 Monate Mangel/Familie / Jahr im Durchschnitt in den letzten drei Jahren, 20% der betroffenen Familien—Der Reismangel wird in Yapong zur Norm: 3 Monate Mangel im Durchschnitt pro Familie, 60% der betroffenen Familien jedes Jahr., Tatsächlich zeigte die Nationale Armutsbewertung (National Poverty Assessment, NPA), dass Armut in Bezug auf Reis eng mit der Verfügbarkeit von Nahrungsmitteln korreliert (SPC 2000; ADB 2001; UNDP 2002; Lao PDR 2003).

78Der drastische Rückgang der technischen und wirtschaftlichen Leistung des Swidden-Anbaus mit Landzuteilung ist kein Problem. Es könnte sogar ein Ziel sein, die Landwirte zu drängen, auf alternative Kulturen umzusteigen, die den Landwirten in der Region Einkommen bieten.,

Andere Aktivitäten sind ebenfalls betroffen

79unfälligerweise entspricht die Durchführung anderer wirtschaftlicher Aktivitäten auch nicht den Bedürfnissen der Familien. Alle Komponenten des Familieneinkommens in Yapong sind im Durchschnitt niedriger als in Samlang (siehe Abb. 8).

80einkommen aus Vieh nimmt aufgrund von Entkapitalisierung erheblich ab (- 72%): Um Reis zu kaufen, verkaufen Familien ihre Tiere, einschließlich reproduktiver Frauen. Sie können nicht mehr in Vieh kapitalisieren., 1996 gab es 110 Boviden in Yapong, 2003 waren es nur noch 85. Die Tierhaltung bringt 73% der Yapong-Familien weniger als 80 EUR pro Jahr, während 80% der Samlang-Familien ein Vieheinkommen von über 80 EUR pro Jahr haben (siehe Abb. 9).

81Tea, die als Alternative zu Slash-and-Burn auferlegte Barzahlung, zeichnet sich durch ein geringes Einkommen aus—40 EUR/Familie/Jahr—und erhebliche Arbeit—70 Tage/aktiver Arbeitnehmer/Jahr., Da die Arbeit der limitierende Faktor für die Landwirtschaft in der Region ist, liegt es im Interesse der Landwirte, den Einsatz der Familienarbeit zu optimieren; sie bevorzugen Produktionssysteme mit hoher Arbeitsproduktivität. Wenn in der Tat Tee Landwirtschaft bietet die niedrigste Ebene aller landwirtschaftlichen Aktivitäten (siehe Abb. 10). Diese Spekulation kann keine glaubwürdige Alternative zum Schwadronieren sein, um das politische Ziel der Armutsbekämpfung zu erreichen.

82die Wiedereinführung von Bargeldkulturen wie Tee basiert auf der Annahme, dass es den Landwirten möglich ist, Bargeldkulturen zu verkaufen, und dass das beschaffte Geldeinkommen es ermöglicht, Reis zu kaufen, anstatt ihn auf den Slash-and-Burn-Feldern der Familie zu produzieren (Ducourtieux et al. 2004a).

Die Armut nimmt massiv und schnell zu

84Das durchschnittliche jährliche Gesamteinkommen einer Yapong-Familie ist auf 520 EUR begrenzt, verglichen mit 1.240 EUR in Samlang, d. H. Einem Unterschied von 54%. Unter Berücksichtigung des beträchtlichen Familienunterschieds zwischen den beiden Dörfern spricht der Unterschied für sich: 130 EUR pro Person in Yapong im Vergleich zu 250 EUR in Samlang., Das Durchschnittseinkommen wird in Straßendörfern im Vergleich zu Walddörfern halbiert.

Diskussion der Ergebnisse

86Der Vergleich der wirtschaftlichen Ergebnisse in den Dörfern Samlang und Yapong ist auffällig., Sind diese beiden Dörfer jedoch repräsentativ für ihre jeweiligen Gebiete, nämlich Walddörfer, die einerseits traditionellen Weinbau betreiben, und andererseits leicht zugängliche Dörfer, die von den Entwicklungsprogrammen der lokalen Verwaltung betroffen sind?

89nichtsdestoweniger führt die Größe der Unterschiede trotz des breiten Spektrums von Differenzierungsfaktoren zu dem Schluss, dass die Phongsaly-Dienstleistungsprogramme kontraproduktiv sind. Anstatt zur Beseitigung der Armut beizutragen, erhöhen sie sie drastisch., Das auf dem Siebten Kongress der Revolutionären Partei Laos gesetzte Ziel, die Armut bis 2005 um die Hälfte zu senken (Lao PDR 2003), wird in Phongsaly nicht erreicht werden; es ist wahrscheinlicher, dass es verdoppelt wurde.

Schlussfolgerung: Halten Sie das Bauern-Know-how hoch, um staatliche Interventionen zu reformieren

90Die in Phongsaly beobachtete Verarmung der Bauerngemeinschaft ist kein isoliertes Phänomen. Studien in anderen Bergregionen im Norden von Laos erhalten ähnliche Ergebnisse in Luang Prabang, Luang Namtha, Oudomsay (Keonuchan 2000) oder Houaphan (Aubertin 2003).,

93Um die von den politischen Behörden gesetzten Ziele zu erreichen—die Armut bis 2005 zu halbieren und bis 2010 zu beseitigen—ist die Reform der Entwicklungsprogramme in den Hochlandregionen von größter Dringlichkeit., Diese Reform muß auf dem Grundsatz beruhen, daß die Landwirte die Lösung und nicht die Ursache der Armutsprobleme sind; in diesem Sinne sollten die Landwirte in Entscheidungen über die zu treffenden Orientierungen und in die Definition von Entwicklungsmaßnahmen einbezogen werden, damit die Programme ihr ausgeklügeltes Umweltmanagement berücksichtigen, das sich aus dem von Generation zu Generation erworbenen Know-how ergibt. Diese Erfahrung hat es ihnen ermöglicht, natürliche Ressourcen nachhaltig zu nutzen, während die Unterschätzung dieses Know-hows im Allgemeinen genau das Gegenteil von den gesetzten Zielen bewirkt.,