Senatets Rolle i Traktater
Grunnloven gir presidenten «skal ha Makt, og med Råd og Samtykke av Senatet, å gjøre Avtaler, forutsatt at to tredjedeler av Senatorene til stede enig» (Artikkel II, § 2)., Grunnloven er forfatterne ga Senatet en del av traktaten i kraft, for å gi president nytte av Senatets råd og veiledning, sjekk presidentvalget makt, og sikre suvereniteten av statene ved å gi hver stat lik stemmerett i traktaten-prosessen. Som Alexander Hamilton forklart i Føderalistisk, Nr 75, «drift av traktater som lover, ber sterkt for deltakelse i hele eller en del av den lovgivende organ på kontoret for å gjøre dem.,»Den konstitusjonelle krav for at Senatet godkjenne en avtale med en to-tredjedeler stemme betyr at vellykkede avtaler må få støtte som overvinner partisan divisjon. To tredjedeler kravet legger til de byrder som er av Senatet lederskap og kan også oppmuntre motstandere av en traktat for å engasjere seg i en rekke dilatory taktikk i håp om å få nok stemmer til å sikre sine nederlag.
Senatet ikke ratifisere avtaler—Senatet godkjenner eller avviser en oppløsning på ratifisering., Hvis oppløsningen går, så ratifikasjon finner sted når ratifikasjonsdokumentene er formelt utvekslet mellom Usa og fremmed makt(s).
de Fleste avtaler sendt til Senatet har mottatt Senatet råd og samtykke til ratifikasjon. I løpet av de første 200 årene, Senatet godkjente mer enn 1500 traktater og avvist bare 21. En rekke av disse, blant annet i Versailles-Traktaten, ble avvist to ganger., Oftest, Senatet har rett og slett ikke stemte på traktater som sin ledelse anses ikke å ha tilstrekkelig støtte i Senatet for godkjenning, og generelt disse traktatene har etter hvert blitt trukket tilbake. Minst 85 avtaler ble til slutt trukket tilbake fordi Senatet aldri tok endelig action på dem. Avtaler kan også forbli i Senatets utenrikskomité for lengre perioder, siden traktater er ikke nødvendig for å bli sendt tilbake i begynnelsen av hver nye Kongressen., Det har vært tilfeller der avtaler har ligget i dvale i komiteen for år, tiår, uten tiltak blir tatt.
Historisk Utvikling
i Løpet av sommeren 1787, delegater til den Konstitusjonelle Konvensjonen debattert struktur og ansvar i en ny lovgivende organ. Ett av spørsmålene de stilte var, bør strøm av traktaten å ligge innenfor den lovgivende eller utøvende grenen? Under Artikler av Næringslivets en avtale kan inngås med samtykke av ni av tretten stater, eller to tredjedeler., Noen delegater, for eksempel South Carolina Charles Pinckney, oppfordret til at Senatet, hvor hver stat hadde lik representasjon, skal ha den eneste makt til å gjøre avtaler. Alexander Hamilton hevdet at den utøvende grenen bør utvise krefter knyttet til utenlandske forbindelser og bør derfor har makt til å gjøre avtaler «med råd og anerkjennelse av Senatet.»I slutten, Hamilton’ s argument viste seg å være mest overbevisende.
Siden den Første Kongressen var samlet på Mars 4, 1789, det AMERIKANSKE Senatet har nøye overvåket sine samtidige makt i traktaten gjør., On August 22, 1789, President George Washington og Secretary of War Henry Knox kom til Senatet Kammer søker Senatet råd og samtykke til en avtale med Amerikanske indianerstammer. Mens president, sittende i den presiderende embedsmann stol, og hans sekretær ventet, Senatet stemte for å se disse spørsmålene til en komité heller enn å debattere saken i nærvær av august president. Irritert, Washington besluttet at det i fremtiden, ville han sende informasjon om avtalene i å skrive, sette presedens at alle hans etterfølgere har fulgt.,
Senatet godkjente ratifikasjon av en av de mest omstridte avtalene i USAS historie i Washington administrasjon. På oppfordring fra føderalistpartiet senatorer, president sendt Chief Justice John Jay til London for å bosette åpne konflikter med Storbritannia. Washington ikke se full Senatet før du ber om sine råd og samtykke til ferdig traktaten, kjent som Jay-Traktaten., Traktaten er motstandere, for det meste jefferson-tenker Republikanerne, som støttes New York-senator Aaron Burr er bevegelse til å gjenåpne forhandlingene, i henhold til et sett av konkrete forslag, men Føderalistisk senatorer beseiret som planlegger og sikret godkjenning av den kontroversielle Jay-Traktaten av 24. juni 1795. Jefferson-tenker Republikanerne kontrollerer Representantenes Hus truet med å holde tilbake midler som er nødvendig for å påvirke enkelte av dens bestemmelser, men den bevilgning til slutt passerte Hus på April 30, 1796, med en smal marg., Det ble en avgjørende seier for Senatet er unikt og viktig rolle i å gjøre avtaler.
Opprinnelig Senatet hadde gjennomført sine møter bak lukkede dører, og debatter om Jay-Traktaten var intet unntak. Selv etter at Senatet åpnet en offentlig galleri i desember 1795, er det tradisjon for å debattere traktater og nominasjoner i hemmelighet økt fortsatte inn i det tidlige 20. århundre. Aviser ofte publisert kontoer av de hemmelige diskusjoner, og til å skrive ut tekst fra en traktaten før han fikk sine offisielle kopier., Senatet undersøkt, ergre, og protesterte, men viste seg i stand til å stoppe lekkasjer, som trolig kom fra medlemmene selv. Ikke før i 1929 var executive økter rutinemessig åpne for presse og publikum. I dag Senatet holder stengt økter bare under den sjeldneste av omstendigheter, vanligvis for å håndtere sikkerhetsgradert informasjon.
Råd og Samtykke
Grunnloven gir at Senatet utøve sine «råd og samtykke» i traktaten gjør, en tvetydig uttrykk som presidenter og senatorer har debattert siden landets ble grunnlagt., Under Krigen i 1812, Delaware senator James Bayard var medlem av delegasjonen til å forhandle Traktaten i Ghent. Hans tilstedeværelse reist spørsmål om å ha senatorer på å forhandle team ville gjøre Senatet mer positivt innstilt på å godkjenne avtalen, eller om det ville bryte med separasjon av krefter. Debatten har pågått i generasjoner uten oppløsning.
Senatet avvist en rekke avtaler i løpet av de siste fjerdedel av det 19. århundre. I et forsøk på å unngå samme skjebne for sin fredsavtale med Spania, President William McKinley shrewdly nevnt tre U.,S. senatorer til å forhandle traktaten i 1898. Senatorer fra begge parter roundly kritisert for sin handling, men Senatet til syvende og sist godkjent ratifisering av den resulterende-traktaten. En generasjon senere, senatorer kritisert President Woodrow Wilson for ikke inkludert medlemmene i delegasjonen som ble forhandlet frem i Versailles-Traktaten, slutter Verdenskrig og etablering av folkeforbundet. I stedet, Wilson personlig forhandlet frem avtalen. Når president hånd levert traktaten til Senatet på juli 10, 1919, de fleste Demokrater støttet det, men Republikanerne var delt., Den «Reservationists,» ledet av Senator Henry Cabot Lodge, som kalles for godkjenning av traktaten bare dersom visse reservasjoner, eller endringer, ble vedtatt. Den «Irreconcilables» motsetning traktaten i noen form. I November Lodge sendt avtalen med 14 reservasjoner i Senatet etasje, spørre en sint Wilson til å oppfordre Demokratene å avvise Lodge plan. November 19, 1919, en gruppe av Demokratiske senatorer ble Irreconcilables å beseire traktaten. Usa har aldri ratifisert i Versailles-Traktaten, og heller ikke gjorde det bli med i folkeforbundet.,
Med Versailles-Traktaten i tankene, Wilson ‘ s etterfølger, Warren G. Harding—som hadde virket som en senator i løpet av kampen for traktatens ratifisering—utnevnt til Senator Lodge og Demokratisk Leder Oscar Underwood som delegater til Washington Armer Begrensning Konferanse for å øke sannsynligheten for Senatets samtykke til ratifikasjon. For mye av samme grunn, President Franklin Roosevelt og Harry Truman involvert leder, Tom Connally, og rangeringen Republikanske av Senatets utenrikskomité, Arthur Vandenberg, i opprettelsen av de Forente Nasjoner., Denne handlingen bidro til overs FNS skjebnen til folkeforbundet; det var bare to Senatet stemmer mot sitt charter.
Executive Avtaler
I tillegg til traktater, som kanskje ikke tre i kraft og bli bindende for Usa uten råd og samtykke av Senatet, det finnes andre typer av internasjonale avtaler inngått av den utøvende grenen og ikke sendt til Senatet. Disse er klassifisert i Usa som utøvende avtaler, ikke så traktater, et skille som har bare innenlandske betydning., Internasjonal lov hilsen hver modus av internasjonale avtalen som bindende, uansett betegnelse under nasjonal lovgivning.
utfordringen med å få en to-tredjedeler stemme på traktater var en av de motiverende krefter bak den enorme økningen i executive avtaler etter andre Verdenskrig. I 1952, for eksempel, de Forente Stater signert 14 traktater og 291 executive avtaler. Dette var et større antall executive avtaler enn det som hadde blitt oppnådd i løpet av et helt århundre av 1789 til 1889. Executive avtaler fortsette å vokse i høyt tempo.,
I de siste årene, veksten i vip-avtaler er også knyttet til det store volumet av virksomhet som drives mellom Usa og andre land, kombinert med den allerede tungt arbeid i Senatet. Mange internasjonale avtaler er av relativt mindre betydning, og ville unødig overlast Senatet hvis de ble sendt som avtaler for råd og samtykke. En annen faktor har blitt passering av regelverk for godkjenning av den utøvende grenen til å inngå internasjonale avtaler på enkelte områder, for eksempel utenlandsk bistand, landbruk og handel., Avtalene har også blitt godkjent som autorisere ytterligere avtaler mellom partene. I henhold til 1984 studie av Senate Committee on Foreign Relations, «88.3 prosent av internasjonale avtaler nådd mellom 1946 og 1972 var basert på det minste delvis på lovbestemte myndighet, 6.2 prosent var traktater, og 5,5 prosent var basert utelukkende på utøvende myndighet.»
Avslutning av Avtaler
Grunnloven er taus om hvordan avtaler kan sies opp. Det å bryte ut av to avtaler i løpet av Jimmy Carter-administrasjonen førte til uenighet., I 1978 presidenten avsluttet den AMERIKANSKE forsvaret avtale med Taiwan for å tilrettelegge for etableringen av diplomatiske forbindelser med the People ‘ s Republic of China. Også i 1978 den nye panamakanalen traktater erstattet tre tidligere avtaler med Panama. I ett tilfelle, president handlet ensidig; i den andre, avsluttet han traktater i samsvar med handlinger utført av Kongressen. Bare én gang har Kongressen avsluttet en avtale med en felles oppløsning; det var en gjensidig forsvar avtale med Frankrike, som i 1798, Kongressen erklærte Usa «frigjort og frikjent.,»I så fall, bryte traktaten nesten utgjorde en act of war, ja, to dager senere Kongressen autorisert fiendtligheter mot Frankrike, som var bare såvidt avverget
Behandle
Når en avtale er sendt til Senatet for godkjenning, Senatet har flere alternativer for handling. Senatet kan godkjenne eller avvise den traktaten som det har blitt sendt inn, eller det kan gjøre sitt samtykke betinget av blant annet i oppløsning endringer i teksten i traktaten—bestillinger, forståelse, tolkninger, erklæringer eller andre uttalelser., Presidenten og de andre involverte landene må selv bestemme om du vil godta betingelsene, og endringer i lovgivning, reforhandle bestemmelsene, eller forlate traktaten. Til slutt, Senatet kan velge å ta ingen definitiv handling, forlater traktaten ventende i Senatet før trukket etter anmodning fra presidenten eller, noen ganger, på initiativ av Senatet.,
For mer informasjon om rollen til Senatet i inngåelse av traktater og andre internasjonale avtaler, last ned studien, Traktater og Andre Internasjonale Avtaler: The Role of the United States Senate utarbeidet av upartisk Congressional Research Service for Senate Committee on Foreign Relations.,d>
Mar 19, 1920
Mar 19, 1920: Yeas=49; Nays=35