Prosedyre
prosedyren for kongressen var bestemt av vanskelighetsgrad og kompleksitet av problemer som skal løses. Først var det problemet med organiseringen av kongressen, for der var det ingen presedens. De «fire» var fast bestemt på å holde forvaltningen av de viktigste problemer helt i sine egne hender, men siden de hadde heller motbevise innkalt en kongress, de hadde til å betale noen oppmerksomhet til det., Dermed statsråder i Østerrike, Preussen, Russland og Storbritannia samlet tidlig for diskusjoner og til slutt enige om, September 22, 1814, at «fire», bør være de som er med å bestemme fremtiden for alle de erobrede områdene. Deretter fikk de til å kommunisere sine beslutninger til Frankrike og Spania. Full kongressen var å bli innkalt bare når alle var klar.
Slik var situasjonen at Talleyrand oppdaget da han kom på September 24. Han nektet å godta det, og ble støttet av Spania ‘ s representant, marqués de Labrador., Talleyrand benektet at enten «fire» eller «seks» (inkludert Frankrike og Spania) var et lovlig konstituert kroppen og ønsket at kongressen bør bli tilkalt for å velge et styre komiteen. Hvis noen andre organ hadde rettigheter i saken, det var den gruppe av makt—i Østerrike, Storbritannia, Preussen, Russland, Sverige, Spania, og Portugal—som hadde undertegnet 1814 Paris-Traktaten med Frankrike (dermed, «åtte»), som endte napoleonskrigene for første gang., Kjernen fire var mye forstyrret, vel vitende om at jo mindre krefter ville støtte Talleyrand hvis de ga ham sjansen for å appellere til dem. De hadde ingen intensjon om å gi måte, imidlertid, og nektet å kalle inn til et møte for alle representantene. Åpningen av kongressen ble utsatt til 1. November. Ingen løsning kunne bli funnet, imidlertid, og etter et møte i «åtte» på oktober 30, åpningen ble igjen utsatt.
i Mellomtiden jobber fortsatte uten sanksjon av hoveddelen av plenipotentiaries. De «fire» som omtales de viktigste territorielle problemer uformelt blant seg selv., De «åtte» antatt formell retning av kongressen; en komité av tyske statene møttes for å utarbeide en grunnlov for Tyskland, og en spesiell komité for Sveits ble oppnevnt av de «fire.»Talleyrand ble dermed ekskludert fra de viktigste arbeidet i kongressen, men hans protester på vegne av de mindre krefter vokste svakere da han skjønte at «fire» var ikke i avtalen; Castlereagh og Metternich gradvis vunnet hans tillit og på siste insisterte på Bourbon frankrikes blir tatt til kjernegruppen. Det var at komiteen av de fem som var den virkelige Kongressen i Wien., Mellom 7. januar og februar 13, 1815, det avgjort frontiers av alle områder nord for Alpene, og la grunnlaget for avgjørelsen av Italia. I mellomtiden, komiteen av åtte delt ut med mer generelle saker. Kongressen som et representativt organ for hele Europa aldri har møtt.