- 32 Prime Minister ‘ s Resolusjon 010/PM definerer fattigdom som «mangel på evne til å ivareta grunnleggende menneskelige behov…)
52The regjeringen har ansvar for å nå sine mål ved å implementere det nasjonale programmet for utrydding av fattigdom (NPEP), støttet av desentralisering politikk. Rural utvikling spiller en sentral rolle i den politikken., Den NPEP fremmer utvikling basert på samfunnet etterspørselen og på å forbedre tilgangen til de fattigste republikk distriktene som en priority32 (Lao PDR 2003), mens Landbruks-og Skoger er å stole på en utfyllende program som landets utvikling har moderne, permanent og intensivt jordbruk. Det må vesentlig generere råvarer favorisering både tilførsel av det innenlandske markedet, vekst av eksporten, og fremveksten av en nasjonal agro-industrielle stoff (MAF 1999).,
53Following denne logikken i intensivering, alle landets regioner ikke har samme potensial. De statlige retningslinjene skiller mellom de produktive lavlandet, vektorer for landets økonomiske utvikling, og heiene der miljøvern må råde (MAF 1999)., Selv om den økonomiske rolle ris voksende slettene i Mekong-Dalen er unektelig, å begrense problematisk høyereliggende problemet til én dimensjon av å beskytte arten er enkel: bakkene dekker 80% av landets areal og 250 000 familier—nesten en tredjedel av landets totale befolkning bor der (MAF 1999). Disse grove tall formidle den sosiale og økonomiske betydning av høyereliggende landbruk i Lao PDR.,
Skiftende Dyrking: Kilden til alt Ondt
54During den syvende Kongressen i 2001, LRP tok opp en todelt kampen mot fattigdom: eliminering av opium produksjon av 2005, og den progressive faset ut av skiftende dyrking av 2010 (Lao PDR 2003).
55These strategiske tiltak bekreftet tidligere posisjoner, som slash-and-burn landbruk ble presentert som gammeldags og destruktive av kolonitiden administrasjon (Mellac et al. 1999), og deretter ved utvikling institusjoner (UNDP 1995)., I 1994, hadde regjeringen bestemt seg for å eliminere skiftende dyrking av år 2000 (Keonuchan 2000); i 2000 var målet utsatt til 2020 (MAF 2000), før de ble brakt tilbake til 2010 (Lao PDR 2003). Disse retningslinjene for å forby slash-and-burn jordbruk faller inn i en historisk, så vel som regionale, logikk: det kan bli observert i Thailand, Vietnam, Malaysia, Kina og Indonesia (Durand 1997; De Koninck 1998; Rossi 1998; Zaifu 1998; Mellac et al. 1999).,
56The mål om å eliminere skiftende dyrking er motivert av den begrunnelsen at det er en av de viktigste årsakene til fattigdommen på landsbygda. Demografisk vekst i swidden landbruket regioner har en tendens til å akselerere rotasjon og redusere skog, noe som fører til reduksjon av inntekt for familier involvert—som får dårligere mens belaste landets fremtidige utvikling med ødeleggelse av naturlige ressurser. Videre fattigdom i familier som praktiserer skiftende dyrking driver dem til å dyrke opium, en kilde til avhengighet, og derfor økt fattigdom (UNDCP 1999; Lao PDR 2003)., Den onde sirkelen er komplett og fattigdom er selv vedlikeholdt (Dasgupta et al. 2003).
57Based på denne observasjonen, løsningen synes opplagt: å konvertere bønder praktisere slash-and-burn til permanent avlinger eller ikke-landbruksvirksomhet vil gjøre det mulig å avbryte prosessen og derfor avskaffe fattigdom (UNDP 2002). Er det så enkelt?
Statlig Intervensjon Basert på Tilgjengelighet av Landsbyer
58In Phongsaly, konvertering fra skiftende dyrking har vært på administrasjonens dagsorden siden slutten av 1960-tallet., I 1968-1969, over 400 familier ble flyttet til Boun Neua og Bountay bunnen land under «ris paddy felt bevegelse.»
59More nylig, lokale myndigheter har gjennomført tre programmer for å anvende de nasjonale retningslinjene:
60• Bosetting av skog fjell sone landsbyer til veikanten;
61• Obligatorisk avlinger;
62• Land fordeling.
- 33 40% av befolkningen fra det sør-vestlige delen av distriktet.
63In Phongsaly Distriktet, åtte landsbyer har flyttet følgende administrative instruksjon siden 1987., Fem av dem var avgjort langs veien som går fra Phongsaly å Boun Neua, på en brå ridge. Sju andre landsbyer har blitt eliminert av myndighetene siden 1990, og de berørte familiene sluttet seg til nærliggende landsbyer, langs veikanten, eller emigrerte til byer (Phongsaly, Oudomsay, Luang Namtha, Vientiane). Alt i alt, 700 familier har blitt fortrengt.33
- 34 på Grunn av en kontraktsmessig tvetydighet om ansvar for transportkostnader mellom Phong (…,)
64At samme tid som denne restruktureringen av plass, distriktet tjenester innført avlinger for å erstatte swidden landbruk. Mellom 1996 og 1998, det første erfaring med sukkerrør opptatt fire landsbyer, langs veikanten, og endte i failure34 for 275 familier som var forpliktet til gården et minimalt areal per aktiv medarbeider (Ducourtieux 2000).
65Since da, te avlingen har tatt over. Programmet planer for byen Phongsaly og 14 landsbyer å plante 500 ha mellom nå og 2005, på et minimum obligatorisk pris på 0,3 ha per aktiv arbeidstaker., I disse landsbyene, clearing er å bli utestengt fra 2004 eller 2005. Den obligatoriske te crop er rundet av frukttrær i tre en annen landsbyer og av galanga (Zingiberaceae) i 17 landsbyer. I 40 landsbyer studert, 45% av familiene som er involvert i «te» – programmet, 13% i «galanga» og 5% i «frukt-trær».
- 35 19 landsbyer ut av 40 i studien sone.,
- 36 7 år i gjennomsnitt etter land fordeling (0-13 år), sammenlignet med 14 årene på forhånd (9-23 år)
66Since 1998, den lokale administrative tjenester har vært å gjennomføre landet tildeling program, den sentral del av den nasjonale land reform (Ducourtieux et al. 2004a). Ved utgangen av 2003, 22 landsbyer har en ny arealbruk kartet i distriktet,35 resulterer i skogen beskyttelse av 47% av landsbyen deres domene og en reduksjon i lengden på brakkleggingsperiode med halvparten.,36
67For mangel på menneskelige ressurser, er det Phongsaly Distriktet landbruk office er å ta vare på landet fordeling og fremme avlinger bare i lett-å-nå landsbyer, langs veier og stier eller på Nam Ou elvebredder (se Fig. 2). Landsbyer i skogen sone er, for den tiden, ganske ubekymret av disse programmene. På grunn av mangel på økonomiske midler, støtte til bønder for å implementere programmer er begrenset til planlegging og svært grunnleggende teknisk trening., Bønder er eøs-gjeld med offentlig Landbruks-Kampanjen Bank eller private selgere til å kjøpe den obligatoriske beskjære planter som de har til å plante.
Drastisk Redusert Økonomisk Ytelse i Konfigureres Landsbyer
68To vurdere de siste endringene i Phongsaly Distriktet landbruk, har vi sammenlignet den tekniske og økonomiske utviklingen i løpet av de siste tre år i to drastisk forskjellige landsbyer i studien sone.,
69On den ene siden, vi undersøkte 28 familier fra landsbyen Samlang, en gammel arketypiske Phounoy landsby i skogen sone med swidden dyrking, ganske uberørt av nyere reformer, og på den andre siden, 48 familier fra Yapong, en Phounoy landsbyen seks kilometer unna Phongsaly på veikanten.
70Like alle landsbyer langs veien, suksessivt den Yapong familier har vært bosatt (1996), dyrkes sukkerrør (1997-1998), deltok i landsbyen land fordeling (1999) og, siden år 2000, har vært å utvikle noen teplantasjer., Clearing vil bli utestengt det i 2005.
- 37 Swidden dyrking, ris felt, te, hage, kardemomme for vegetal avlinger; vannbøffel, storfe, pi (…)
71For de to landsbyene, de data som er samlet inn i løpet av en to-timers intervju med hver av de familier som tillater oss å modellere ulike inntekter components37 og relatere dem til arbeid som leveres og familiens struktur (antall medlemmer og antall aktive arbeidstakere).,
Offentlige Inngrep Reduserer Skiftende Dyrking Ytelse
72Land fordelingen har hatt en direkte innvirkning på swidden dyrking i Yapong. Skogen forbeholder seg retten er tatt ut av rotasjon, da arealet av fallow land tilgjengelig for swidden dyrking regressed. Alder brakk på slashing falt fra 10 til 3 år.
73Yield er begrenset til 600 kg/ha av paddy ris på tomten ryddet i år, i forhold til 1300 kg/ha for landsbyen Samlang, i en skog sone, dvs., en 54% reduksjon.,
74In et forsøk på å opprettholde ris produksjon, Yapong familier utviklet en strategi for å øke overflaten områder innenfor grensene av landet tildeling, med to til tre påfølgende år med dyrking, sammenlignet med ett år i Samlang.
Fig. 7: Sammenligning av slash-and-burn feltet forestillinger
75To utvide deres oppdrett av areal, familier har til ansikt, er det avgjørende problemet med luke kontroll. På grunn av mangel på ressurser, bønder kan ikke vie mer tid til å luke: 78 dager/år/aktiv arbeidstaker i Yapong i forhold til 75 dager/år/aktiv arbeidstaker i Samlang., Den Yapong familier kompensere for metning av tilgjengelig arbeidsstyrke etter en ny og massiv bruk av ugressmidler: forbruk av weed-killer per tonn ris produsert er 20 ganger høyere i Yapong enn i Samlang. Det produktet, av Kinesisk opprinnelse, er dårlig identifisert og brukt, som ikke klarer å posere offentlige helse-og miljømessige problemer.
76With stigende arbeid, en fallende yield og produksjonskostnader som er økende, arbeid produktiviteten for veikanten landsbyen bønder har falt drastisk. Men i Samlang en arbeidsdag bringer i tilsvarende 1.,1 EUR, det er halvparten så lave i Yapong med 0.4 kips per arbeidsdag (se Fig. 10).
77Furthermore, familien arbeidsstokken er en begrenset ressurs som ikke er extensible. Produksjon per familie synker, noe som øker problemer i mangel. Likevel sjelden i Samlang—0.5 måneder av mangel/familie/år i gjennomsnitt over de siste tre årene, 20% av de berørte familiene—ris-mangel er blitt normen i Yapong: 3 måneder av mangel på gjennomsnitt per familie, 60% av berørte familiene hvert år., Når det i virkeligheten er, den Nasjonale Fattigdom Vurdering (NPA) viste at fattigdom er nært korrelert til mat tilgjengelighet i form av ris (SPC 2000; ADB 2001; UNDP 2002; Lao PDR 2003).
78The drastisk fall i teknisk og økonomisk ytelse for swidden dyrking med land tildeling er ikke egentlig et problem. Det kan også være et mål søkt å oppfordrer bønder til å konvertere til alternative avlinger som gir inntekter til bønder i regionen.,
Andre Aktiviteter Er Også Påvirket
79Unfortunately, utførelse av andre økonomiske aktiviteter som ikke oppfyller behovene til familier heller. Alle komponenter av familiens inntekt i Yapong er i gjennomsnitt lavere enn de i Samlang (se Fig. 8).
Fig. 8 : Sammenligning av inntekt komponenter
80Income fra husdyr reduseres vesentlig på grunn av decapitalisation (- 72%): å kjøpe ris, familier selge sine dyr, inkludert reproduktive binner. De kan ikke lenger kapitalisere på husdyr., Det var 110 leder av bovids i Yapong i 1996, og det er bare 85 venstre i 2003. Dyr heve bringer i mindre enn 80 EURO per år til 73% av Yapong familier, mens 80% av Samlang familier har en husdyr inntekt på over 80 EURO per år (se Fig. 9).
Fig. 9: Sammenligning fordeling av familiens inntekt fra husdyr
81Tea, den avlinger pålagt som et alternativ til slash-and-burn, er preget av lav inntekt—40 EUR/familie/år og en betydelig arbeid—70 dager/aktiv arbeidstaker/år., Som arbeidskraft er den begrensende faktor for landbruket i regionen, det er i bøndenes interesse for å optimalisere bruken av familien arbeidskraft; de gir preferanse til produksjon systemer med høy arbeid produktiviteten. Når det faktisk te oppdrett har det laveste nivået av alle gården aktiviteter (se Fig. 10). Spekulasjon kan ikke være et troverdig alternativ til swidden dyrking for å nå politiske mål utrydding av fattigdom.
Fig., 10: Sammenligning av arbeid produktivitet for ulike landlige aktiviteter
82Introducing avlinger som te er basert på presupposition at det er mulig for bønder å selge avlinger og at den monetære inntekter anskaffet vil gjøre det mulig å kjøpe ris i stedet for å produsere det på familiens slash-and-burn felt (Ducourtieux et al. 2004a).
- 39 det er å si At en tredjedel av den gjennomsnittlige årlige mangel på ris for en familie i Yapong (se Fig. (…)
83The familie monetære inntekter er i gjennomsnitt 180 EURO i Yapong., Det er derfor litt over Samlang s (+ 7%), men at forskjellen bare gjør det mulig for en familie å kjøpe 100 kg ris,39 dvs., mindre enn 10% av sin årlige behov (1,200—for 1500 kg/år/familie).
Fattigdom er å Øke Massivt og Raskt
84The gjennomsnittlig årlig total inntekt for en Yapong familie er begrenset til 520 EUR i forhold til 1,240 EUR i Samlang, dvs., en 54% forskjell. Tatt i betraktning den store familien forskjellen mellom de to landsbyene, forskjellen taler for seg selv: 130 EUR per person i Yapong i forhold til 250 EURO i Samlang., Gjennomsnittlig inntekt er halvert i veikanten landsbyer i forhold til skog landsbyer.
- 40 Handel og transport av brensel og banan badebukser mellom landsbyen og Phongsaly med moto- (…)
85This fall i inntekt påvirker ikke alle familier. Selv om en stor del av befolkningen er fattige (se Fig. 11), noen familier har tatt nytte av bosetting mot veien og Phongsaly å bli involvert i transport og handel.,40 På tidspunktet for flyttingen, de familiene som hadde litt mer kapital enn de andre—særlig mer dyr—som gjorde dem i stand til å begrense effekten av decapitalisation for å kjøpe ris, samt investere i lønnsomme tjenester.
Fig. 11: Sammenligning og fordeling av samlet inntekt
Diskusjon av Funnene
86The sammenligning av de økonomiske resultatene i landsbyene Samlang og Yapong er slående., Imidlertid er disse to landsbyer representative for sine respektive soner, nemlig skogen landsbyer å praktisere tradisjonell skiftende dyrking på den ene siden, og på den andre, lett-å-nå landsbyer opptatt av den lokale administrasjonens programmer for utvikling?
- 41 Bosetting, land tildeling, obligatorisk avlinger, forbud mot skiftende dyrking.
87The første undersøkelse arbeid i 40 landsbyer i seks måneder, med intervjuer av over 200 familier, har gjort det mulig å etablere reguleringsplan og foreta begrunnede valg av Samlang som en arketypisk skog landsbyen., Størrelsen av landsbyen, den naturlige miljø, lengden på rotasjon, oppdrett teknikker og resultatene er i gjennomsnitt på landsbyer i skogen sone. For lett-å-nå sone, har vi valgt Yapong, som deltar i alle de aktiviteter som er utviklet av lokale services41 og er derfor, derfor, et karakteristisk eksempel på lett-å-komme-sone. Størrelsen av landsbyen, den naturlige miljø, lengden på rotasjon, oppdrett teknikker og resultatene er i gjennomsnitt på landsbyer i lett-å-komme-sone., Før den blir forskjøvet i 1996, Yapong familier oppdrettet en naturlig miljø som ligner Samlang er; den brakkleggingsperiode og landsbyen størrelse var sammenlignbare. Bonde inntekt var lik. Den romlige sammenligning mellom Samlang—en skog sone landsby—og Yapong—landsbyen i tilgjengelig sone—er også dynamisk: Samlang nåværende økonomiske situasjonen former Yapong-tallet, selv om sistnevnte var involvert i statlige utviklingsprogrammer.
- 42 Åpningen av Phongsaly —Oudomsay veien i 1996, åpning av Phongsaly— Vientiane air link i 20 (…,)
88Although resultatene av sammenligningen er klart, det er mange og kumulative årsaker. Effekten av noen faktorer som er lett å identifisere og kvantifisere, som landet tildeling for swidden dyrking. Men for mange bonde aktiviteter, kan det være flere og kombinert årsaker til forskjellene. Landsbyene ligger i nærheten, og i en sammenlignbar naturlige miljø: jordsmonn og klimatiske virkninger ikke forklare forskjellene. Men, oppdrett systemer i skogen sone er ikke permanent satt og lett-å-nå sone de er ikke bare underlagt det administrative trykket., Den relative og progressive åpne opp republikk regionen,42 den progressive utviklingen av grenseoverskridende utveksling med Kina og Vietnam, samt samarbeidsprosjekter i regionen bidrar også til differensiert utvikling av oppdrett systemer.
89Nevertheless, til tross for det brede spekter av differensiering faktorer, størrelsen på forskjellene fører til den konklusjon at Phongsaly service programmer som virker mot sin hensikt. I stedet for å bidra til å utrydde fattigdom, de drastisk øke det., Målet satt under den Syvende Lao Revolusjonære Partiet Kongress for å kutte fattigdom i halvparten av 2005 (Lao PDR 2003) ikke vil bli nådd i Phongsaly; det er mer sannsynlig å ha blitt doblet.
Konklusjon: Hold Bonde Know-how i Høy Aktelse for å Reformere Staten Intervensjoner
90The utarming av bonde samfunnet observert i Phongsaly er ikke et isolert fenomen. Studier i andre fjellområder i nord-Laos fått lignende funn i Luang Prabang, i Luang Namtha, Oudomsay (Keonuchan 2000) eller Houaphan (Aubertin 2003).,
- 43 NPA: Nasjonal Fattigdom Vurdering, 2000.
91The NPA43 gjennomført i 2000 av Planlegging og Samarbeid Komiteen viser til at fattigdom på landsbygda i fjellet soner er et moderne fenomen, mye forårsaket av programmer for utvikling, med land fordeling rangering første (SPC 2000). Disse konklusjonene er rapportert i de siste offisielle publikasjoner av regjeringen (Lao PDR 2003) og international development agencies (ADB 2001; UNDP 2002)., Mange programmer for utvikling ble gjennomført i feltet er mot sin hensikt i forhold til de viktigste politiske mål, som for utrydding av fattigdom.
- 44 Lao Utgifter og Forbruk Undersøkelsen III (LECS III), forthcoming.
92The offisielle statistikk markere dette problemet, uten nødvendigvis å identifisere og analysere den., Som et resultat, de foreløpige resultatene av den siste husholdning forbruker survey44 annonsert en samlet reduksjon i fattigdommen i Laos—i 2003, 30% av befolkningen lever under fattigdoms grensen mot 39% i 1998 og 45% i 1993, men nevnte at økningen i velstand er ulikt fordelt mellom heiene og lavlandet, mellom urbane og rurale områder, og mellom ulike grupper av befolkningen, og i noen nordlige provinsene, fattigdom har økt (Lao PDR 2003).,
93To nå målene fastsatt av de politiske myndigheter—cut fattigdom i halvparten av 2005 og utrydde det av 2010—reform av programmer for utvikling i høyereliggende strøk er av den ytterste haster., At reformen må være grunnlagt på prinsippet om at bøndene er løsningen og ikke årsaken til fattigdom problemer; på denne kontoen, bønder bør være involvert i valg om retningen på å bli tatt, og i definisjonen av utvikling handlinger, slik at programmer som tar hensyn til sine forseggjorte miljøledelse, som følge av kunnskap ervervet generasjon etter generasjon. Denne erfaringen har gjort dem i stand til å bruke ressurser på en bærekraftig måte, mens underslår at kunnskap har generelt virkninger akkurat det motsatte fra målene.,
- 45 Prime Minister ‘ s Resolusjon PM/01 (11/03/2000).
94In for å være effektiv og relevant, statlige tiltak må bli revurdert og frigjort fra oversimplified bilde som kulturelt og politisk dominerende lavlandet innbyggere har av etniske minoriteter i heiene. Decentralisation45 gir provinser og distrikter med nye ansvarsområder. For å nå nasjonale politiske mål, disse tjenestene må være i stand til å definere utviklingsprogrammer med bøndene., De er kalt på til å raskt bli en aktiv grensesnitt for tilpasning i statlig innblanding med lokale forhold.