Pigtail Bestemmelse ble foreslått som en løsning til overbefolkning av arresten på grunn av den 1870 Sanitær Vedtekter, som opprinnelig var ment for å hindre at usikre leiegård forhold i San Francisco. Når i strid med de Sanitære Forordning, kan man enten betale en bot eller tjene en uke eller mer i fengsel, for tusenvis av fattige Kinesiske innvandrere, gratis kost og losji var en velkommen straff. Angivelig for å hindre utbrudd av lus og lopper, Veilederne begynte å kreve at alle fanger’ heads være barbert., Mange like rettigheter talsmenn, men hevdet Veiledere’ sanne hensikt var å demme opp for villig Kinesiske fanger.
Siden begynnelsen av Qing-Dynastiet i 1644, Han menn i Kina hadde vært nødvendig å vedta Mandsjuene menn frisyre av seg kø og barbering pannen som et symbol på å akseptere Qing-dynastiet. Han hadde Kineserne ikke objekt for å iført køen flette på baksiden av hodet, som de tradisjonelt hadde sitt lange hår. Men, de protesterte voldsomt til barbering pannen., Dette førte til Qing-regjeringen til å fokusere på å tvinge folk til å barbere sine pannen heller enn å bruke flette.
Han opprørere som har protestert mot Qing-frisyre hadde flette, men trosset ordre om å barbere forsiden av hodet. Én person ble henrettet for å nekte å barbere, selv om han var villig flettet baksiden av håret hans. Det var først senere at Vestliggjort revolusjonære, påvirket av Europeiske frisyrer, begynte å argumentere mot køen. I løpet av Taiping Opprøret, den Taiping protesterte mot Quing ved å beholde sine køer, men ikke barbering resten av hodet., Den tradisjonelle stilen i kø med barbert hode ble et tegn på lojalitet til Quing.
på slutten av Det 19. århundre var det en betydelig økning i Kinesisk innvandring til Usa. Av 1880, den Kinesiske befolkningen i Usa var over 100 000, og ligger primært i California. Over 90% av innvandrere var menn og hadde kommet til Usa for å tjene penger til å sende til sine familier. Som de fleste av disse mennene planla å gå tilbake til Kina, de trengte for å holde sine køer for at de ikke skal bli markert som revolusjonære., I lys av dette, er ideen bak institusjonen Pigtail Forordningen var at Kinesiske innvandrere vil være mindre sannsynlig å ignorere byens sanitær ordinans. Anti-Kinesiske følelser var også en drivende faktor, i håp om at håndheving av Pigtail Forordning ville holde potensielle Kinesiske innvandrere fra å komme til Usa.