Procedure
de procedure van het Congres werd bepaald door de moeilijkheid en complexiteit van de op te lossen problemen. Ten eerste was er het probleem van de organisatie van het Congres, waarvoor geen precedent bestond. De “vier” waren vastbesloten om het beheer van de belangrijkste problemen volledig in eigen hand te houden, maar omdat ze nogal overhaast een congres hadden opgeroepen, moesten ze er wat aandacht aan besteden., Zo kwamen de ministers van Oostenrijk, Pruisen, Rusland en Groot-Brittannië vroeg bijeen voor besprekingen en kwamen uiteindelijk op 22 September 1814 overeen dat de “vier” degenen zouden zijn die de toekomst van alle veroverde gebieden zouden bepalen. Vervolgens moesten zij hun beslissingen aan Frankrijk en Spanje meedelen. Het volledige Congres zou alleen opgeroepen worden als alles klaar was.dit was de situatie die Talleyrand ontdekte toen hij op 24 September aankwam. Hij weigerde het te accepteren en werd gesteund door de vertegenwoordiger van Spanje, de markies de Labrador., Talleyrand ontkende dat de” vier “of de” zes ” (inclusief Frankrijk en Spanje) een wettelijk orgaan was en wenste dat het Congres zou worden opgeroepen om een directiecomité te kiezen. Als een ander lichaam rechten had in de zaak, was het de groep van machten—Oostenrijk, Groot—Brittannië, Pruisen, Rusland, Zweden, Spanje en Portugal-die het Verdrag van Parijs van 1814 met Frankrijk (dus de “acht”) had ondertekend, die de Napoleontische oorlogen voor het eerst beëindigde., De kern vier waren erg verstoord, wetende dat de kleinere machten Talleyrand zouden steunen als ze hem de kans gaven om een beroep op hen te doen. Zij waren echter niet van plan toe te geven en weigerden een vergadering van alle vertegenwoordigers bijeen te roepen. De opening van het Congres werd uitgesteld tot 1 November. Er kon echter geen oplossing worden gevonden en na een bijeenkomst van de “acht” op 30 oktober werd de opening opnieuw uitgesteld.de werkzaamheden zijn ondertussen zonder toestemming van het voornaamste orgaan van gevolmachtigden verlopen. De “vier” bespraken de belangrijkste territoriale problemen informeel met elkaar., De ” acht “namen de formele leiding van het Congres; een comité van Duitse staten kwam bijeen om een grondwet voor Duitsland op te stellen, en een speciaal comité voor Zwitserland werd benoemd door de” vier. Talleyrand werd dus uitgesloten van het belangrijkste werk van het Congres, maar zijn protesten namens de kleinere machten werden zwakker toen hij zich realiseerde dat de “vier” het niet eens waren; Castlereagh en Metternich wonnen geleidelijk aan zijn vertrouwen en drongen er uiteindelijk op aan dat Bourbon Frankrijk werd toegelaten tot de kerngroep. Het was dat comité van vijf dat het echte Congres van Wenen was., Tussen 7 januari en 13 februari 1815 vestigde het de grenzen van alle gebieden ten noorden van de Alpen en legde het de basis voor de vestiging van Italië. Ondertussen heeft het Comité van de acht zich met meer algemene zaken beziggehouden. Het Congres als vertegenwoordigend orgaan van Heel Europa is nooit bijeengekomen.