de rol van de Senaat in verdragen
De Grondwet bepaalt dat de president “bevoegd is, door en met het advies en de toestemming van de Senaat, Verdragen te maken, mits twee derde van de aanwezige senatoren het eens zijn” (artikel II, paragraaf 2)., De opstellers van de Grondwet gaven de Senaat een deel van de verdragsbevoegdheid om de president het voordeel te geven van het advies en de Raad van de Senaat, de presidentiële macht te controleren en de soevereiniteit van de staten te waarborgen door elke staat een gelijke stem te geven in het proces van het maken van het Verdrag. Zoals Alexander Hamilton verklaarde in de Federalist, Nr. 75, “de werking van verdragen als wetten, sterk pleiten voor de deelname van het geheel of een deel van het wetgevende lichaam in het kantoor van het maken van hen.,”De grondwettelijke eis dat de Senaat een verdrag goedkeurt met een twee derde stem betekent dat succesvolle verdragen steun moeten krijgen die partijdige verdeeldheid overwint. De twee-derde eis draagt bij aan de lasten van de leiding van de Senaat en kan ook tegenstanders van een verdrag aan te moedigen om deel te nemen in een verscheidenheid van uitstel tactieken in de hoop van het verkrijgen van voldoende stemmen om zijn nederlaag te verzekeren.de Senaat ratificeert geen verdragen—de Senaat keurt een besluit tot ratificatie goed of verwerpt dit., Als de resolutie wordt aangenomen, vindt de ratificatie plaats wanneer de akten van bekrachtiging formeel worden uitgewisseld tussen de Verenigde Staten en de buitenlandse mogendheid(en).de meeste verdragen die aan de Senaat zijn voorgelegd, hebben het advies van de Senaat en de instemming met ratificatie ontvangen. Tijdens de eerste 200 jaar keurde de Senaat meer dan 1.500 verdragen goed en verwierp slechts 21. Een aantal daarvan, waaronder het Verdrag van Versailles, werd tweemaal verworpen., Meestal heeft de Senaat simpelweg niet gestemd over verdragen waarvan de leiding vond dat ze niet voldoende steun hadden binnen de Senaat voor goedkeuring, en in het algemeen zijn deze verdragen uiteindelijk ingetrokken. Ten minste 85 verdragen werden uiteindelijk ingetrokken omdat de Senaat nooit definitieve actie op hen. Verdragen kunnen ook langere tijd in de Senaatscommissie voor Buitenlandse Betrekkingen blijven, aangezien verdragen niet opnieuw hoeven te worden ingediend bij het begin van elk nieuw Congres., Er zijn gevallen geweest waarin verdragen jarenlang, zelfs tientallen jaren, in de Commissie hebben gelegen zonder dat er actie werd ondernomen.in de zomer van 1787 discussieerden de afgevaardigden van de Conventie over de structuur en de verantwoordelijkheden van een nieuw wetgevend orgaan. Een van de vragen die zij stelden was: moet de bevoegdheid tot het maken van verdragen binnen de wetgevende of uitvoerende macht blijven? Volgens de statuten van de Confederatie kon een verdrag worden gesloten met de instemming van negen van de dertien staten, of twee derde., Sommige afgevaardigden, zoals South Carolina ‘ s Charles Pinckney, drong erop aan dat de Senaat, waar elke staat gelijke vertegenwoordiging had, de enige macht zou hebben om verdragen te maken. Alexander Hamilton betoogde dat de uitvoerende macht bevoegdheden met betrekking tot buitenlandse betrekkingen moet uitoefenen en daarom de bevoegdheid moet hebben om verdragen te maken “met het advies en goedkeuring van de Senaat.”Uiteindelijk bleek Hamilton’ s argument het meest overtuigend.sinds het eerste congres bijeenkwam op 4 maart 1789, heeft de Amerikaanse Senaat zorgvuldig zijn gelijktijdige macht in het maken van verdragen bewaakt., Op 22 augustus 1789 arriveerden President George Washington en minister van Oorlog Henry Knox in de Senaatskamer om advies van de Senaat en toestemming voor een verdrag met inheemse Amerikaanse stammen. Terwijl de president, gezeten in de voorzitter van de voorzitter, en zijn secretaris wachtte, de Senaat gestemd om deze vragen te verwijzen naar een commissie in plaats van het debat over de kwestie in de aanwezigheid van de august president. Geïrriteerd besloot Washington dat hij in de toekomst schriftelijke mededelingen over verdragen zou sturen, waardoor het precedent werd geschapen dat al zijn opvolgers hebben gevolgd.,de Senaat keurde de ratificatie van een van de meest omstreden verdragen in de Amerikaanse geschiedenis goed tijdens de regering van Washington. Op aandringen van Federalistische Partij senatoren, de president stuurde Chief Justice John Jay naar Londen om open geschillen met Groot-Brittannië te beslechten. Washington heeft de volledige Senaat niet geraadpleegd voordat hij zijn advies en toestemming vroeg voor het voltooide Verdrag, bekend als het Jay-Verdrag., De tegenstanders van het Verdrag, voornamelijk Jeffersonian Republikeinen, steunden de motie van de New Yorkse senator Aaron Burr om de onderhandelingen te heropenen, op basis van een reeks specifieke voorstellen, maar Federalistische senatoren versloegen dat plan en verzekerden de goedkeuring van het controversiële Jay-Verdrag op 24 juni 1795. Jeffersonian Republikeinen in de controle van het Huis van Afgevaardigden dreigden de financiering die nodig was om een aantal van de bepalingen uit te voeren, maar de toe-eigening uiteindelijk door het huis op 30 April 1796, met een kleine marge., Het was een cruciale overwinning voor de unieke en vitale rol van de Senaat in het maken van verdragen.oorspronkelijk had de Senaat zijn zittingen achter gesloten deuren gehouden, en debatten over het Jay-Verdrag waren geen uitzondering. Zelfs nadat de Senaat in December 1795 een publieke galerie opende, bleef de traditie van het bespreken van verdragen en nominaties in geheime zitting tot in het begin van de 20e eeuw. Kranten publiceerden regelmatig verslagen van de geheime discussies, af en toe printen ze de tekst van een verdrag voordat senatoren hun officiële kopieën ontvingen., De Senaat onderzocht, maakte zich zorgen en protesteerde, maar bleek machteloos om de lekken te stoppen, die waarschijnlijk van de leden zelf kwamen. Pas in 1929 waren de directievergaderingen routinematig toegankelijk voor de pers en het publiek. Vandaag houdt de Senaat alleen gesloten sessies onder de zeldzaamste omstandigheden, meestal om geheime informatie te behandelen.de Grondwet bepaalt dat de Senaat zijn “advies en instemming” gebruikt bij het maken van verdragen, een dubbelzinnige zin waarover presidenten en senatoren sinds de oprichting van de natie debatteren., Tijdens de oorlog van 1812 was de Delaware senator James Bayard lid van de delegatie om te onderhandelen over het Verdrag van Gent. Zijn aanwezigheid deed de vraag rijzen of het hebben van senatoren in het onderhandelingsteam de Senaat meer geneigd zou maken om het Verdrag goed te keuren, of dat het de scheiding der machten zou schenden. Dat debat is al generaties lang zonder resolutie voortgezet.de Senaat verwierp een aantal verdragen in het laatste kwart van de 19e eeuw. In een poging om hetzelfde lot te vermijden voor zijn vredesverdrag met SPANJE, President William McKinley slim noemde drie U.,S. senatoren om te onderhandelen over het Verdrag in 1898. Senatoren van beide partijen bekritiseerden zijn actie, maar uiteindelijk keurde de Senaat de ratificatie van het resulterende Verdrag goed. Een generatie later bekritiseerden de senatoren President Woodrow Wilson voor het niet opnemen van leden in de delegatie die onderhandelde over het Verdrag van Versailles, het beëindigen van de Eerste Wereldoorlog en de oprichting van de Volkenbond. In plaats daarvan onderhandelde Wilson persoonlijk over het Verdrag. Toen de president het Verdrag op 10 juli 1919 aan de Senaat overhandigde, steunden de meeste Democraten het Verdrag, maar de Republikeinen waren verdeeld., De” Reservationisten”, geleid door Senator Henry Cabot Lodge, vroegen alleen om goedkeuring van het Verdrag als bepaalde voorbehouden of wijzigingen werden aangenomen. De “onverenigbaarheden” verzetten zich in welke vorm dan ook tegen het Verdrag. In November stuurde Lodge het verdrag met 14 voorbehouden naar de Senaat, wat een boze Wilson ertoe bracht Democraten aan te sporen het plan van Lodge te verwerpen. Op 19 November 1919 sloot een groep Democratische senatoren zich aan bij de onverzoenlijke partijen om het Verdrag te verslaan. De Verenigde Staten hebben het Verdrag van Versailles nooit geratificeerd en zijn ook niet toegetreden tot de Volkenbond.,met het Verdrag van Versailles in het achterhoofd benoemde Wilson ‘ s opvolger, Warren G. Harding—die als senator had gediend tijdens de strijd voor de ratificatie van het Verdrag—Senator Lodge en democratisch leider Oscar Underwood als Afgevaardigden voor de Washington Arms Limitation Conference om de kans te vergroten dat de Senaat zou instemmen met ratificatie. Om ongeveer dezelfde reden, de Presidenten Franklin Roosevelt en Harry Truman betrokken De voorzitter, Tom Connally, en de rangschikking Republikein van de Senaat Foreign Relations Committee, Arthur Vandenberg, in de oprichting van de Verenigde Naties., Deze actie hielp de VN het lot van de Volkenbond te besparen; er waren slechts twee stemmen van de Senaat tegen het Handvest.naast verdragen die niet in werking kunnen treden en bindend kunnen worden voor de Verenigde Staten zonder het advies en de toestemming van de Senaat, zijn er andere soorten internationale overeenkomsten die door de uitvoerende macht worden gesloten en niet aan de Senaat worden voorgelegd. Deze worden in de Verenigde Staten geclassificeerd als executive agreements, niet als verdragen, een onderscheid dat alleen binnenlandse betekenis heeft., Het internationaal recht beschouwt elke vorm van Internationale Overeenkomst als bindend, ongeacht de benaming ervan volgens het nationale recht.de uitdaging om twee derde van de stemmen over verdragen te krijgen was een van de drijvende krachten achter de enorme toename van uitvoerende overeenkomsten na de Tweede Wereldoorlog. in 1952 ondertekenden de Verenigde Staten bijvoorbeeld 14 verdragen en 291 uitvoerende overeenkomsten. Dit was een groter aantal uitvoerende overeenkomsten dan was bereikt gedurende de hele eeuw van 1789 tot 1889. Executive agreements blijven in een snel tempo groeien.,in de afgelopen jaren is de groei van de executive agreements ook toe te schrijven aan de enorme omvang van de handel tussen de Verenigde Staten en andere landen, in combinatie met de toch al zware werklast van de Senaat. Veel internationale overeenkomsten zijn relatief van ondergeschikt belang en zouden de Senaat onnodig overbelasten als ze als verdragen ter advies en instemming zouden worden voorgelegd. Een andere factor is de goedkeuring van wetgeving die de uitvoerende macht machtigt om internationale overeenkomsten te sluiten op bepaalde gebieden, zoals buitenlandse hulp, landbouw en handel., Er zijn ook verdragen goedgekeurd die verdere overeenkomsten tussen de partijen mogelijk maken. Volgens een studie uit 1984 van de Senaatscommissie voor buitenlandse betrekkingen, “waren 88,3 procent van de internationale overeenkomsten tussen 1946 en 1972 ten minste gedeeltelijk gebaseerd op statutaire Autoriteit; 6,2 procent waren verdragen, en 5,5 procent waren uitsluitend gebaseerd op uitvoerende autoriteit.”
beëindiging van verdragen
De Grondwet zwijgt over hoe verdragen kunnen worden beëindigd. Het verbreken van twee verdragen tijdens de regering van Jimmy Carter veroorzaakte controverse., In 1978 beëindigde de president het Amerikaanse defensieverdrag met Taiwan om de oprichting van diplomatieke betrekkingen met de Volksrepubliek China te vergemakkelijken. Ook in 1978 vervingen de nieuwe Panamakanaalverdragen drie eerdere verdragen met Panama. In het ene geval heeft de president eenzijdig gehandeld; in het tweede geval heeft hij verdragen opgezegd in overeenstemming met de acties van het Congres. Slechts één keer heeft het Congres een verdrag beëindigd door een gezamenlijke resolutie; dat was een wederzijds verdedigingsverdrag met Frankrijk, waaruit, in 1798, het Congres verklaarde de Verenigde Staten “bevrijd en vrijgesproken.,”In dat geval was het breken van het Verdrag bijna een oorlogsdaad; inderdaad, twee dagen later keurde het Congres vijandelijkheden tegen Frankrijk goed, die slechts met moeite werden afgewend toen een verdrag ter goedkeuring aan de Senaat werd voorgelegd, de Senaat heeft verschillende opties voor actie. De Senaat kan het Verdrag zoals het is voorgelegd goedkeuren of verwerpen of de goedkeuring ervan afhankelijk stellen door in de resolutie wijzigingen op de tekst van het Verdrag op te nemen—voorbehouden, afspraken, interpretaties, verklaringen of andere verklaringen., De president en de andere betrokken landen moeten dan beslissen of zij de Voorwaarden en wijzigingen in de wetgeving aanvaarden, over de bepalingen opnieuw onderhandelen of het Verdrag opgeven. Ten slotte kan de Senaat ervoor kiezen om geen definitieve actie te ondernemen, waarbij het Verdrag in de Senaat hangende blijft totdat het op verzoek van de president of soms op initiatief van de Senaat wordt ingetrokken.,voor meer informatie over de rol van de Senaat bij het maken van verdragen en andere internationale overeenkomsten, download de studie, Treaties en andere internationale overeenkomsten: de rol van de Senaat van de Verenigde Staten, opgesteld door de nonpartisan Congressional Research Service voor de Senate Committee on Foreign Relations.,d>
19 maart 1920
Mar 19, 1920: Yeas=49; Tegenstemmen=35