Wat de gegevens zeggen over politiegeweld en raciale vooringenomenheid – en welke hervormingen zouden kunnen werken

gedurende 8 minuten en 46 seconden drukte Derek Chauvin zijn knie in de nek van George Floyd, een ongewapende zwarte man., Dit dodelijke gebruik van geweld door de nu voormalige politieagent van Minneapolis heeft een zeer openbaar debat over politiegeweld en racisme nieuw leven ingeblazen.aangezien de protesten zich over de hele wereld hebben verspreid, wordt er druk uitgeoefend op politiediensten en politici, met name in de Verenigde Staten, om iets te doen — van het hervormen van wetshandhavingstactieken tot het defunderen of zelfs afschaffen van politiediensten.

en hoewel onderzoekers worden aangemoedigd door het momentum voor verandering, zijn sommigen ook bezorgd dat, zonder voldoende bewijs om nieuw beleid te ondersteunen, leiders het doel zouden kunnen missen., Velen pleiten al jaren voor betere gegevens over het gebruik van geweld door de politie in de Verenigde Staten, en voor rigoureuze studies die interventies testen, zoals training over het de-escaleren van gespannen interacties of het verplicht stellen van het gebruik van op het lichaam gedragen camera ‘ s door agenten. Deze gegevens en studies zijn begonnen te materialiseren, gestimuleerd door protesten in 2014 na de dodelijke schietpartij van Michael Brown in Ferguson, Missouri, en de dood door chokehold van Eric Garner in New York City.,overheidsfunctionarissen, academische onderzoekers en media lanceerden rond die tijd gegevensverzamelingsprojecten om beter inzicht te krijgen in de frequentie van politiegeweld en de risicofactoren die hieraan bijdragen. Uit deze groeiende datasets komen een aantal verontrustende bevindingen. Ongeveer 1000 burgers worden elk jaar gedood door wetshandhavers in de Verenigde Staten. Volgens een schatting hebben Zwarte mannen 2,5 keer meer kans dan blanke mannen om tijdens hun leven door de politie te worden gedood.1, En in een andere studie, zwarte mensen die dodelijk werden neergeschoten door de politie leek te zijn twee keer zo waarschijnlijk als blanke mensen om te worden ontwapend2.”We hebben genoeg bewijs dat ons vertelt dat er actie moet worden ondernomen”, zegt Justin Nix, een criminoloog aan de Universiteit van Nebraska Omaha. “Duizend doden per jaar hoeft niet normaal te zijn.”Sinds de natuur afgelopen September rapporteerde over wat de gegevens zeggen over raciale vooringenomenheid en politiemoorden, is nieuw bewijs een link blijven ondersteunen., Uit gegevens uit Californië blijkt dat de politie in 2018 onevenredig geweld tegen zwarte mensen ophield en gebruikte, in vergelijking met andere raciale groepen (zie go.nature.com/2bgfrah). in een document van December 2019 werd gemeld dat bias in de administratieve dossiers van de politie resulteert in veel studies die het niveau van raciale bias in de politie onderschatten, of zelfs discriminatie volledig maskeren3.

de gegevens zijn nog steeds beperkt, wat het ontwerpen van beleid moeilijk maakt. Een nationale dataset die in 2019 door de FBI is opgesteld, bevat bijvoorbeeld gegevens van slechts ongeveer 40% van de Amerikaanse wetshandhavers., Het indienen van gegevens door functionarissen en agentschappen is vrijwillig, wat veel onderzoekers zien als onderdeel van het probleem.”de meeste agentschappen verzamelen die gegevens niet op een systematische manier”, zegt Tracey Meares, oprichter van de Justice Collaboratory aan de Yale Law School in New Haven, Connecticut. “Ik hoop dat wanneer mensen denken over de wetenschap hiervan dat ze begrijpen wat we weten, wat we niet weten en waarom we het niet weten,” zegt ze. “Politiewerk, voor een groot deel om historische redenen, is verlopen in een soort van wetenschap-vrije zone.,”

rotte appels

wetenschappers moeten vaak creatief denken om de beperkingen in de gegevens te omzeilen. Mark Hoekstra, een econoom van Texas A&M University in College Station, heeft geprobeerd om de rol van ras in het gebruik van geweld door politieagenten te ontcijferen, door het vergelijken van reacties op noodoproepen.,

Op basis van informatie uit meer dan twee miljoen 911-oproepen in twee Amerikaanse steden, concludeerde hij dat blanke officieren die naar zwarte buurten werden gestuurd, vijf keer zo vaak vuurden als zwarte officieren die naar dezelfde buurten werden gestuurd voor soortgelijke oproepen (zie “beantwoorden van de oproep”) 4. Hoekstra vraagt zich af of de factoren die bijdragen aan een officier die buitensporig geweld gebruikt, kunnen worden voorspeld op een soortgelijke manier als hoe Amerikaanse Major League Baseball teams geavanceerde statistische modellen gebruiken om te voorspellen of een speler het potentieel heeft om een toekomstige all-star te zijn.,

wetenschappers hebben geprobeerd enkele voorspellende factoren te identificeren, zoals raciale vooringenomenheid, een slecht humeur, onzekere mannelijkheid en andere individuele kenmerken, waarvan vele kunnen worden geïdentificeerd door simulaties die reeds in officer Training zijn gebruikt5. Nix suggereert dat een dergelijke screening zou kunnen helpen met het doorlichten van agenten voordat ze worden aangeworven., Maar het verhogen van de lat voor het inhuren van zou onpraktisch kunnen zijn, waarschuwt hij, omdat veel politieafdelingen al worstelen om hooggekwalificeerde kandidaten aan te trekken en te behouden.

soortgelijke voorspellingsmodellen kunnen patronen van slecht gedrag onder officieren herkennen. Gegevens van de New York City Police Department suggereren dat agenten die herhaalde negatieve markeringen in hun bestanden waren meer dan drie keer meer kans om hun pistool af te vuren als andere officers6.

dergelijke wandaden kunnen zelfs besmettelijk zijn., Een andere studie, gepubliceerd in Februari, keek naar klachten ingediend tegen politieagenten in Chicago, Illinois. Hoewel slechts een klein percentage van de officieren op burgers schiet, is gebleken dat degenen die dat wel hebben gedaan, vaak als “makelaars” in de sociale netwerken binnen het politiebeleid7 fungeren. Andere agenten die met hen verbonden waren bleken ook een groter risico te lopen om te schieten.maar het uitvoeren van disciplinaire maatregelen, laat staan het ontslaan van een politieagent, is notoir moeilijk in de Verenigde Staten. Vakbondscontracten bieden functionarissen bescherming die verband houden met een toename van het misleiding8., In veel staten, een bill of rights voor wetshandhavers beschermt personeel van onderzoeken naar wangedrag. “Een ding dat we nodig hebben om een harde blik op te nemen zijn die staatswetten en unie contracten die ofwel gebrekkig of overdreven beschermende procedures die agenten te isoleren van de juiste verantwoording te nemen,” zegt Seth Stoughton, een voormalige politieagent die een recht professor aan de Universiteit van South Carolina in Columbia.,

Lawrence Sherman, directeur van het Cambridge Centre for Evidence-Based Policing in Cambridge, Verenigd Koninkrijk, suggereert dat Staten de grondwettelijke bevoegdheid hebben om een vergunning te verlenen of in te trekken voor de bevoegdheid van een individu om als politieagent te dienen., “Als een staatsagentschap ieders disciplinaire geschiedenis bijhield, hadden ze Derek Chauvin tien jaar geleden uit de politiebusiness kunnen halen”, zegt Sherman. Chauvin had 18 klachten tegen hem ontvangen, zelfs voordat hij zijn knie op Floyd ‘ s nek legde. “We monitoren de prestaties van artsen”, voegt Sherman toe. “Waarom controleren we de prestaties van politieagenten niet?”

zelfs officieren die worden ontslagen wegens wangedrag worden vaak opnieuw aangenomen., De politieagent in Cleveland, Ohio, die dodelijk neergeschoten 12-jarige Tamir Rice in 2014 had eerder ontslag genomen uit een andere politie-afdeling nadat het hem ongeschikt om te dienen had geacht. De politie van Cleveland heeft het personeelsdossier van de agent niet beoordeeld voordat hij hem inhuurde, meldde de New York Times in 2015. Een onderzoek naar openbare dossiers uit Florida toonde aan dat ongeveer 3% van de politie van die staat eerder was ontslagen of ontslag had genomen in plaats van ontslagen te worden., Uit de studie, die in mei werd gepubliceerd, bleek dat deze ambtenaren de neiging hadden om naar kleinere agentschappen te verhuizen die een iets groter deel van de zwarte inwoners dienden, maar zonder significant verschil in criminaliteit9. Ze bleken ook meer kans op wangedrag in de toekomst dan officieren die nooit waren ontslagen.

” als een agent wordt ontslagen wegens wangedrag, of ontslag neemt om een onderzoek te vermijden, moeten ze niet in staat zijn om ingehuurd te worden door een ander bureau, ” zegt Stoughton. “Dit is een laaghangend fruit.,”

federale wetgeving die vorige maand is ingevoerd richt zich op belemmeringen voor een goede en eerlijke politie. Een wetsvoorstel zou effectief een einde maken aan de doctrine van gekwalificeerde immuniteit, waardoor rechtbanken in hoge mate hebben voorkomen dat ambtenaren met succes worden vervolgd voor machtsmisbruik of wangedrag sinds het midden van de jaren 1960 (ref. 10). Een soortgelijk wetsvoorstel stelt een aantal maatregelen voor om de verantwoordingsplicht van de politie, training en gegevensverzameling te vergroten, waaronder een nationaal register van wangedrag van de politie om bij te houden wanneer een agent wordt ontslagen of stopt., Hoewel de Democraten in Washington DC de wetsvoorstellen in grote lijnen steunen, onthulden de Republikeinen een concurrerend, zwakker voorstel dat de kwestie van gekwalificeerde immuniteit niet aanpakt. Dit kwam op 17 juni – een dag nadat President Donald Trump een executive order ondertekende die politiehervorming stimuleert. De orde kreeg snelle kritiek over zijn relatief smalle breedte en gebrek aan tanden.Robin Engel, directeur van het Center for Police Research and Policy in Cincinnati, Ohio, suggereert dat de werkelijke capaciteit voor verandering op staats-en lokaal niveau ligt., “Er is nu een collectieve burgeroproep om politieke leiders verantwoordelijk te stellen voor het waarborgen dat de politie gegevens verzamelt, gegevens vrijmaakt en werkt met best practices”, zegt Engel.

Evidence-based policing

Het blijft onduidelijk welke rechtshandhavingspraktijken eigenlijk het beste zijn, grotendeels vanwege een gebrek aan gegevens en wetenschap. “We weten niet wat de meest effectieve strategieën, tactieken en beleidsmaatregelen zijn om verder te gaan”, zegt Engel.,politieke leiders en activisten die zich inzetten voor verandering in de Verenigde Staten hebben zich sinds de tragedies van 2014 sterk gemaakt voor camera ‘ s op het lichaam, de-escalatietraining, impliciete-bias-training, systemen voor vroegtijdige interventie, het verbod op verstikking en civiel toezicht. Uit een onderzoek onder 47 van de grootste Amerikaanse wetshandhavingsinstanties tussen 2015 en 2017 bleek dat 39% hun beleid inzake het gebruik van geweld in 2015-16 heeft gewijzigd en hun opleiding heeft herzien om tactieken zoals de-escalatie op te nemen. Onder de onderzochte instanties is het aantal schietpartijen met agenten tijdens de studieperiode11 met 21% gedaald.,”maar zoals we in de afgelopen weken hebben gezien — van Minneapolis en van de reactie van de politie op de protesten-is er veel dat nog moet veranderen in de politie,” zegt Laurie Robinson, een criminoloog aan de George Mason University in Fairfax, Virginia.

onderzoekers pleiten voor het verzamelen van betere gegevens, zoals het volgen van situaties waarin geweld werd vermeden door de-escalatiestrategieën of, wanneer geweld werd gebruikt, het vastleggen of het op een lager niveau was dan voorheen mogelijk was geweest.,

De Oklahoma City Police Department is een van de instanties die werken om die leegte op te vullen. Het verzamelt nu details over de toepasbaarheid van elke specifieke de-escalatie tactiek en techniek elke tijd kracht wordt gebruikt. “Sinds de implementatie van ons de-escalatie beleid, ons gebruik-van-geweld nummers zijn gedaald,” zegt Megan Morgan, een politie-sergeant en woordvoerder van de afdeling.

het verzamelen van gegevens kan op zichzelf politieagenten meer verantwoordelijk houden., In een studie werd de eis dat officieren een rapport moeten indienen wanneer ze hun wapens op mensen richten maar niet schieten, geassocieerd met een aanzienlijk lager sterftecijfer voor geschut12.

het gebruik van op het lichaam gedragen camera ‘ s zou een van de gemakkelijkste interventies kunnen zijn om de verantwoordingsplicht te vergroten. De technologie kreeg tractie na een gerandomiseerd experiment gepubliceerd in 2014 vergeleken verschuivingen waarin alle officieren droegen camera ‘ s de hele tijd met verschuivingen die ze nooit deden13. De kans dat agenten met camera ’s geweld zouden gebruiken was ongeveer de helft van die van officieren zonder camera’ s., Bovendien ontvingen camera-dragende officieren ongeveer een tiende van het aantal klachten, net als officieren zonder camera ‘ s.

resultaten van recentere studies zijn gemengd. Toen de Las Vegas Metropolitan Police Department in Nevada geïmplementeerd body camera ‘ s, het ervaren aanzienlijke dalingen in zowel het percentage klachten en het gebruik van geweld14. Maar toen de Metropolitan Police Department van het District of Columbia hetzelfde deed, vond het geen voordelen (zie go.nature.com/3heuxac)., De verschillen hebben misschien meer te maken met het beleid dat officieren in staat stelt om te kiezen wanneer ze hun camera ‘ s inschakelen, evenals een gebrek aan controles voor situaties waarin de ene officier verschijnt met een camera terwijl de andere dat niet doet, merkt Sherman op. Dit laatste zou de werkelijke verschillen in het aantal klachten of het gebruik van geweld kunnen afzwakken.

” Het zou een travesty zijn als we ons ontdoen van body cams, ” zegt Sherman. “Ze helpen heel vaak om duidelijk te maken wat er gebeurd is.,”

Er zijn aanwijzingen dat het aanmoedigen van ambtenaren om naar de mening van de burgers te luisteren alvorens beslissingen te nemen en om in het algemeen aan te tonen dat zij belangstelling hebben om met leden van een gemeenschap samen te werken, een andere effectieve interventie kan zijn. Een eendaagse opleiding op basis van deze beginselen van procedurele rechtvaardigheid-een model van politie dat gericht is op respect, neutraliteit en transparantie — bleek zowel de klachten van burgers als het gebruik van geweld door agenten in het politiedepartement van Chicago te verminderen15.,”als de politie gemeenschappen van dienst wil zijn, moeten ze vertrouwen opbouwen met gemeenschappen die hen waarschijnlijk wantrouwen”, zegt Thomas O ‘ Brien, een onderzoeker aan het Social Action Lab van de Universiteit van Illinois in Urbana–Champaign. Zijn werk suggereert dat een dergelijke vertrouwensopbouw vereist dat de politie zowel haar rol in het creëren van het wantrouwen erkent als zich daarvoor verontschuldigt16. Elke halfslachtige poging tot verzoening kan averechts werken, zegt hij., Speciale opleiding kan echter moeilijk zijn, met name in kleinere rechtsgebieden, waar een hoger percentage burgers door de politie wordt neergeschoten (Zie “problemen van kleine steden”) 17.

na de dood van Floyd zijn veel oproepen tot verandering verder gegaan dan de hervorming van de politie om politiediensten te defunderen — door hun overheidsfinanciering te verminderen en middelen toe te wijzen aan andere programma ‘ s — of ze helemaal te ontmantelen., Sommige onderzoekers waarschuwen tegen het volledig afschaffen van politieafdelingen. Dat kan “desastreuze gevolgen hebben”, zegt Engel. “Het is beter om binnen te werken en significante en betekenisvolle verandering te eisen, en hen dan verantwoordelijk te houden voor die verandering.”

echter, Engel steunt voorstellen die zouden beginnen met het “afsnijden van stukken” van de huidige verantwoordelijkheden van wetshandhavingsinstanties die buiten hun expertise zouden vallen — of geen gewapende reactie zouden vereisen — zoals kwesties van dakloosheid, drugsmisbruik en geestesziekten., In New York City, de politie bevoegdheid gaat zo ver als de handhaving van de straat-verkoper vergunningen omvatten. In de Verenigde Staten wordt elke 3 seconden een arrestatie verricht; minder dan 5% hiervan is voor ernstige gewelddadige misdrijven, volgens het Vera Institute of Justice in Brooklyn, New York (zie go.nature.com/3fbwmcn).

Het beperken van politie-ontmoetingen kan ook leiden tot minder misdrijven. Onderzoek gepubliceerd vorig jaar bleek dat zwarte en Latino jongens die vaker worden aangehouden door de politie meer kans hebben om misdaden maanden later te begeren18.,Stoughton benadrukt ook de rol van raciale vooringenomenheid in de samenleving, zoals blijkt uit de maanden voorafgaand aan Floyd ’s moord door de fatale schietpartij van een 25-jarige zwarte man, Ahmaud Arbery, door twee blanke mannen tijdens het joggen in Georgia, en door een blanke vrouw’ s 911 oproep om valselijk te melden dat bedreigd wordt door een zwarte Vogelaar in New York City ‘ s Central Park. “Ik ben ervan overtuigd geraakt dat we in de politie geen rassenprobleem hebben”, zegt Stoughton. “Integendeel, we hebben een rassenprobleem in de samenleving dat wordt weerspiegeld in de politie.”