senatens roll i fördrag
konstitutionen föreskriver att presidenten ”ska ha befogenhet, av och med senatens råd och samtycke, att ingå fördrag, förutsatt att två tredjedelar av senatorerna närvarande instämmer” (artikel II, avsnitt 2)., Författningens framers gav senaten en del av fördraget makt för att ge presidenten nytta av senatens råd och råd, kontrollera presidentens makt, och skydda suveränitet staterna genom att ge varje stat en lika röst i fördraget processen. Som Alexander Hamilton förklarade i federalisten, nr 75, ” fördragens funktion som lagar, vädjar starkt om deltagande av hela eller en del av lagstiftningsorganet på kontoret för att göra dem.,”Det konstitutionella kravet att senaten godkänner ett fördrag med två tredjedelar omröstning innebär att framgångsrika fördrag måste få stöd som övervinner partisan division. Kravet på två tredjedelar bidrar till senatens ledarskap och kan också uppmuntra motståndare till ett fördrag att engagera sig i en mängd olika dilatoriska taktik i hopp om att få tillräckliga Röster För att säkerställa sitt nederlag.
senaten ratificerar inte fördrag—senaten godkänner eller avvisar en resolution om ratificering., Om resolutionen passerar, sker ratificeringen när ratifikationsinstrumenten formellt utbyts mellan Förenta staterna och utländska makter.
de flesta fördrag som överlämnats till Senaten har fått senatens råd och samtycke till ratificering. Under de första 200 åren godkände senaten mer än 1 500 fördrag och avvisade endast 21. Ett antal av dessa, inklusive Versaillesfördraget, avvisades två gånger., Oftast har senaten helt enkelt inte röstat om fördrag att dess ledarskap inte anses ha tillräckligt stöd inom senaten för godkännande, och i allmänhet har dessa fördrag så småningom dragits tillbaka. Minst 85 fördrag drogs slutligen tillbaka eftersom senaten aldrig tog slutliga åtgärder på dem. Fördrag kan också finnas kvar i senatens Utrikesministerkommitté under längre perioder, eftersom fördrag inte behöver läggas fram på nytt i början av varje ny kongress., Det har förekommit fall där fördragen har legat vilande i utskottet i åratal, till och med årtionden, utan att åtgärder har vidtagits.
historisk utveckling
under sommaren 1787 diskuterade delegaterna till Konstitutionskonventionen strukturen och ansvaret för ett nytt lagstiftande organ. En av de frågor som de ställde var, bör befogenheten att göra fördrag uppehålla sig inom den lagstiftande eller verkställande grenen? Enligt artiklarna i förbundet kan ett fördrag ingås med samtycke av nio av de tretton staterna, eller två tredjedelar., Vissa delegater, som South Carolina Charles Pinckney, uppmanade att senaten, där varje stat hade lika representation, skulle ha ensamrätt att göra fördrag. Alexander Hamilton hävdade att den verkställande grenen bör utöva befogenheter i samband med utländska relationer och bör därför ha befogenhet att göra fördrag ” med råd och godkännande av senaten.”I slutändan visade Hamiltons argument den mest övertygande.
sedan den första kongressen sammankallades den 4 mars 1789 har den amerikanska senaten noggrant bevakat sin samtidiga makt i fördraget., Den 22 augusti 1789 anlände President George Washington och krigsminister Henry Knox till Senatskammaren och sökte senatens råd och samtycke till ett fördrag med indianska stammar. Medan presidenten, som satt i ordförandepostens ordförande och hans sekreterare väntade, röstade senaten för att hänskjuta dessa frågor till ett utskott i stället för att diskutera frågan i närvaro av augustipresidenten. Irriterade, Washington bestämde att han i framtiden skulle skicka meddelanden om fördrag skriftligen och sätta prejudikat som alla hans efterträdare har följt.,
senaten godkände ratificeringen av ett av de mest omtvistade fördragen i USA: s historia under Washington administration. Vid uppmaning av Federalistiska Parti senatorer skickade presidenten Överdomare John Jay till London för att lösa öppna tvister med Storbritannien. Washington konsulterade inte hela senaten innan han bad om råd och samtycke till det färdiga fördraget, känt som Jay-fördraget., Fördraget motståndare, mestadels Jeffersonian Republikaner, stödde New York senator Aaron Burr förslag om att återuppta förhandlingarna, i enlighet med en uppsättning specifika förslag, men Federalistiska senatorer besegrade denna plan och säkrade godkännande av den kontroversiella Jay fördraget den 24 juni 1795. Jeffersonian Republikaner i kontroll av representanthuset hotade att hålla inne den finansiering som krävs för att genomföra vissa av dess bestämmelser, men anslaget slutligen passerade Huset den 30 April 1796, med en smal marginal., Det var en kritisk seger för senatens unika och viktiga roll i utarbetandet av fördrag.
ursprungligen hade senaten genomfört sina sessioner bakom stängda dörrar, och debatter över Jay-fördraget var inget undantag. Även efter att senaten öppnade ett offentligt galleri i December 1795 fortsatte traditionen att diskutera fördrag och nomineringar i hemligt möte i början av 1900-talet. Tidningar publicerade ofta konton för hemliga diskussioner, ibland skriva ut texten i ett fördrag innan senatorer fick sina officiella kopior., Senaten undersökte, fretted och protesterade men visade sig vara maktlös att stoppa läckorna, som sannolikt kom från medlemmarna själva. Inte förrän 1929 var verkställande sessioner rutinmässigt öppna för pressen och allmänheten. Idag håller senaten stängda sessioner endast under de sällsynta omständigheterna, vanligtvis för att hantera sekretessbelagda uppgifter.
råd och samtycke
konstitutionen föreskriver att senaten utövar sitt ”råd och samtycke” i fördragstillverkning, en tvetydig fras som presidenter och senatorer har diskuterat sedan nationens grundande., Under kriget 1812, Delaware senator James Bayard var medlem i Delegationen för att förhandla om fördraget i Gent. Hans närvaro tog upp frågan om huruvida senatorer i förhandlingsgruppen skulle göra senaten mer fördelaktig benägen att godkänna fördraget, eller om det skulle bryta mot maktfördelningen. Denna debatt har pågått i generationer utan resolution.
senaten förkastade ett antal fördrag under 1800-talets sista kvartal. I ett försök att undvika samma öde för hans fredsavtal med Spanien, heter president William McKinley säkert tre U.,S. senators att förhandla om fördraget 1898. Senatorer från båda parter kritiserade starkt hans handling, men senaten godkände slutligen ratificeringen av det resulterande fördraget. En generation senare kritiserade senatorer President Woodrow Wilson för att inte Inkludera medlemmar i delegationen som förhandlade om Versaillesfördraget, slutade första världskriget och upprättade Nationernas Förbund. Istället förhandlade Wilson personligen om fördraget. När presidenten överlämnade fördraget till senaten den 10 juli 1919 stödde de flesta Demokrater det, men republikaner var uppdelade., ”Reservationisterna”, ledd av Senator Henry Cabot Lodge, krävde godkännande av fördraget endast om vissa reservationer eller ändringar antogs. De” oförenliga ” motsatte sig fördraget i någon form. I November skickade Lodge fördraget med 14 reservationer till senatgolvet, vilket fick en arg Wilson att uppmana demokraterna att avvisa Lodges plan. Den 19 November 1919 gick en grupp demokratiska senatorer med i de oförsonliga för att besegra fördraget. Förenta staterna har aldrig ratificerat Versaillesfördraget, inte heller anslutit sig till Nationernas Förbund.,
med Versaillesfördraget i åtanke utsåg Wilsons efterträdare, Warren G. Harding—som hade tjänstgjort som senator under kampen för fördragets ratificering—senator Lodge och demokratisk ledare Oscar Underwood som delegater till Washington Arms Limitation Conference för att förbättra sannolikheten för senatens samtycke till ratificering. Av ungefär samma anledning involverade presidenterna Franklin Roosevelt och Harry Truman ordföranden, Tom Connally, och rangordningen republikan i senatens utrikesrelationer kommitté, Arthur Vandenberg, i skapandet av Förenta Nationerna., Denna åtgärd bidrog till att bespara FN Nationernas förbunds öde; Det fanns bara två senatröster mot dess stadga.
verkställande avtal
förutom fördrag, som inte får träda i kraft och bli bindande för USA utan senatens råd och samtycke, finns det andra typer av internationella avtal som ingåtts av verkställande avdelningen och inte överlämnas till senaten. Dessa klassificeras i Förenta staterna som verkställande avtal, inte som fördrag, en distinktion som bara har inhemsk betydelse., Internationell rätt anser att varje form av internationellt avtal är bindande, oavsett dess utseende enligt nationell rätt.
utmaningen att få en två tredjedelars omröstning om fördrag var en av de motiverande krafterna bakom den stora ökningen av verkställande avtal efter andra världskriget. år 1952 undertecknade till exempel USA 14 fördrag och 291 verkställande avtal. Detta var ett större antal verkställande avtal än vad som hade uppnåtts under hela århundradet av 1789 till 1889. Verkställande avtal fortsätter att växa i snabb takt.,
under de senaste åren är tillväxten i verkställande avtal också hänförlig till den stora volymen av verksamhet som bedrivs mellan USA och andra länder, i kombination med senatens redan tunga arbetsbelastning. Många internationella avtal är av relativt liten betydelse och skulle i onödan överbelasta senaten om de lämnades in som fördrag för rådgivning och samtycke. En annan faktor har varit passagen av lagstiftning som bemyndigar den verkställande grenen att ingå internationella avtal på vissa områden, såsom utländskt bistånd, jordbruk och handel., Fördrag har också godkänts som tillåter ytterligare avtal mellan parterna. Enligt en 1984-studie av senatkommittén för utrikesförbindelser, ”88.3 procent av internationella avtal som uppnåddes mellan 1946 och 1972 baserades åtminstone delvis på lagstadgad myndighet; 6.2 procent var fördrag och 5.5 procent baserades enbart på verkställande myndighet.”
avsluta fördrag
konstitutionen är tyst om hur fördragen kan avslutas. Att bryta av två fördrag under Jimmy Carter-administrationen väckte kontroverser., 1978 avslutade presidenten USA: s försvarsfördrag med Taiwan för att underlätta upprättandet av diplomatiska förbindelser med Folkrepubliken Kina. Även 1978 ersatte de nya Panamakanalfördragen tre tidigare fördrag med Panama. I ett fall handlade presidenten ensidigt; i det andra avslutade han fördrag i enlighet med åtgärder som vidtagits av kongressen. Endast en gång har kongressen avslutat ett fördrag genom en gemensam resolution; det var ett ömsesidigt försvarsfördrag med Frankrike, från vilket kongressen 1798 förklarade USA ”befriat och befriat.,”I så fall, bryta fördraget nästan uppgick till en krigshandling; faktiskt, två dagar senare kongressen godkände fientligheter mot Frankrike, som endast var snävt avvärjas
Process
När ett fördrag överlämnas till Senaten för godkännande, senaten har flera alternativ för åtgärder. Senaten kan godkänna eller förkasta fördraget som det har lämnats in eller det kan göra sitt godkännande villkorat genom att i resolutionen införa ändringar av fördragets text—reservationer, överenskommelser, tolkningar, förklaringar eller andra uttalanden., Talmannen och de andra berörda länderna måste sedan besluta om de ska acceptera villkoren och ändringarna i lagstiftningen, omförhandla bestämmelserna eller överge fördraget. Slutligen kan senaten välja att inte vidta några definitiva åtgärder och lämna fördraget i avvaktan på Senaten tills det dragits tillbaka på begäran av presidenten eller, ibland, på senatens initiativ.,
För ytterligare information om senatens roll vid fördrag och andra internationella avtal, ladda ner studien, fördragen och andra internationella avtal: den roll som USA: s senat som utarbetats av den icke-partisan Congressional Research Service för senatens kommitté för utrikesförbindelser.,d>
mar 19, 1920
Mar 19, 1920: yeas=49; nays=35