- 32 premiärministerns dekret 010/PM definierar fattigdom som ” bristen på förmåga att uppfylla grundläggande mänskliga behov (…)
52 regeringen har ansvaret för att nå sina mål genom att genomföra det nationella programmet för utrotning av fattigdom (NPEP), med stöd av decentraliseringspolitiken. Landsbygdsutveckling spelar en central roll i den politiken., NPEP främjar utveckling baserad på efterfrågan från gemenskapen och på att förbättra tillgången till de fattigaste inlandsområdena som prioritet32 (Lao PDR 2003), medan ministeriet för jordbruk och skog förlitar sig på ett kompletterande program där landets utveckling omfattar modernt, permanent och intensivt jordbruk. Den måste i hög grad generera råvaror som gynnar både försörjningen av den inhemska marknaden, exporttillväxten och framväxten av en nationell agroindustriell struktur (MAF 1999).,
53 efter denna logik av intensifiering har alla landets regioner inte samma potential. Den statliga politiken skiljer mellan de produktiva lågländerna, vektorerna för landets ekonomiska utveckling och de höglänta områden där miljöskydd måste råda (MAF 1999)., Även om de risodlande slätternas ekonomiska roll i Mekongdalen är obestridlig är det en förenkling att begränsa den problematiska bergsfrågan till den enda dimensionen av att skydda naturen: sluttningarna täcker 80% av landets yta och 250 000 familjer—nästan en tredjedel av landets totala befolkning-bor där (MAF 1999). Dessa grova siffror förmedlar den sociala och ekonomiska betydelsen av bergsjordbruk i Lao PDR.,
skiftande odling: källan till allt ont
54under den sjunde kongressen 2001 tog LRP upp en dubbel kamp mot fattigdom: eliminering av opiumproduktion senast 2005 och den gradvisa utfasningen av skiftande odling senast 2010 (Lao PDR 2003).
55dessa strategiska åtgärder bekräftade tidigare positioner, där slash-and-burn-jordbruket presenterades som föråldrat och destruktivt av kolonialförvaltningen (Mellac et al. 1999), därefter av utvecklingsinstitutioner (UNDP 1995)., År 1994 hade regeringen beslutat att avskaffa växlingen fram till år 2000( Keonuchan 2000). år 2000 sköts målet upp till 2020 (MAF 2000), innan det togs tillbaka till 2010 (Lao PDR 2003). Denna politik för förbud mot slash-och-bränna jordbruk faller in i en historisk, samt regional logik: det kan observeras i Thailand, Vietnam, Malaysia, Kina och Indonesien (Durand 1997; De Koninck 1998; Rossi 1998; Zaifu 1998; Mellac et al. 1999).,
56målet att eliminera skiftande odling motiveras av resonemanget att det är en av de främsta orsakerna till fattigdom på landsbygden. Den demografiska tillväxten i svällda jordbruksregioner tenderar att påskynda rotationen och minska skogsområdena, vilket leder till minskad inkomst för de berörda familjerna—som blir fattigare—samtidigt som landets framtida utveckling belastas med förstörelsen av naturresurser. Dessutom Driver fattigdomen hos familjer som praktiserar växlande odling dem att odla opium, en källa till missbruk och därmed ökad fattigdom (UNDCP 1999; Lao PDR 2003)., Den onda cirkeln är fullständig och fattigdomen är självförsörjande (Dasgupta et al. 2003).
57 baserat på denna observation verkar lösningen uppenbar: att omvandla jordbrukare som utövar slash-and-burn till permanenta grödor eller icke-jordbruksverksamhet skulle göra det möjligt att avbryta processen och därmed eliminera fattigdom (UNDP 2002). Är det så lätt?
statligt ingripande baserat på tillgänglighet för byar
58 i Phongsaly har omvandling från växling av odling funnits på administrationens agenda sedan slutet av 1960-talet., I 1968-1969 förflyttades över 400 familjer till Boun Neua och Bountay bottom land under ” paddy rice field movement.”
59 på senare tid har de lokala myndigheterna genomfört tre program för att tillämpa den nationella politiken:
60 * vidarebosättning av byar i skogsområden till vägkanten;
61 * obligatoriska kontantgrödor;
62 * markfördelning.
- 33 40% av befolkningen från den sydvästra delen av distriktet.
63i Phongsaly District har åtta byar flyttat efter administrativ instruktion sedan 1987., Fem av dem bosatte sig längs vägen som gick från Phongsaly till Boun Neua, på en abrupt ås. Sju andra byar har eliminerats av myndigheterna sedan 1990. de berörda familjerna anslöt sig till grannbyar längs vägarna eller emigrerade till städer (Phongsaly, Oudomsay, Luang Namtha, Vientiane). Sammantaget har 700 familjer fördrivits.33
- 34 på grund av en avtalsenlig tvetydighet om ansvaret för transportkostnader mellan Phong (…,)
64 samtidigt som denna omstrukturering av rymden införde distriktstjänsterna kontantgrödor för att ersätta swidden agriculture. Mellan 1996 och 1998 gällde den första erfarenheten av sockerrör fyra byar längs vägkanten och slutade i misslyckande34 för de 275 familjer som var tvungna att odla en minimal yta per aktiv arbetstagare (Ducourtieux 2000).
65sedan dess har tegrödan tagit över. Programmet planerar för staden Phongsaly och 14 byar på landsbygden att plantera 500 ha mellan nu och 2005, till en minsta obligatorisk nivå på 0,3 ha per aktiv arbetare., I dessa byar skall clearing förbjudas från och med 2004 eller 2005. Den obligatoriska tegrödan avrundas av fruktträd i ytterligare tre byar och av galanga (Zingiberaceae) i 17 byar. I de 40 byar som studerats deltar 45% av familjerna i” tea ”- programmet, 13% i” galanga ”och 5% i”fruktträd”.
- 35 19 byar av 40 i studiezonen.,
- 36 7 år i genomsnitt efter marktilldelning (0-13 år), jämfört med 14 år i förväg (9-23 år)
66 sedan 1998 har de lokala administrativa myndigheterna genomfört programmet för marktilldelning, den centrala delen av den nationella markreformen (Ducourtieux et al. 2004a). I slutet av 2003 har 22 byar en ny markanvändningskarta i distriktet, 35 vilket resulterar i skogsskydd på 47% av deras bydomän och en minskning av fallowperiodens längd med hälften.,36
67 för brist på mänskliga resurser tar Phongsaly District agriculture office hand om markfördelning och främjar kontantgrödor endast i lättillgängliga byar, längs vägar och spår eller på Nam Ou-flodbankerna (se Fig. 2). Byar i skogsområdet är för närvarande ganska oroade av dessa program. I brist på ekonomiska medel är stödet till jordbrukarna för genomförandet av programmen begränsat till planering och mycket grundläggande teknisk utbildning., Jordbrukare är upphandlande skulder med den offentliga Jordbruksfrämjande banken eller privata handlare att köpa de obligatoriska grödor plantor som de måste plantera.
drastiskt minskade ekonomiska resultat i omkonfigurerade byar
68för att bedöma de senaste förändringarna i Phongsaly District agriculture jämförde vi den tekniska och ekonomiska utvecklingen under de senaste tre åren i två drastiskt olika byar i studiezonen.,
69On ena sidan, vi tillfrågade 28 familjer från byn Samlang, en gammal arketypiska Phounoy by i skogen zon med swidden odling, ganska opåverkade av den senaste tidens reformer, och på den andra sidan, 48 familjer från Yapong, en Phounoy by sex kilometer från Phongsaly på vägarna.
70som alla byar längs den vägen har Yapong-familjerna successivt vidarebosatts (1996), odlad sockerrör (1997-1998), deltagit i fördelning av bymark (1999) och sedan år 2000 har vissa teplantager utvecklats., Clearing kommer att förbjudas 2005.
- 37 Swidden odling, risfält, te, trädgård, kardemumma för vegetabiliska grödor; vattenbuffel, nötkreatur, pi (…)
71för de två byarna fick de uppgifter som samlats in under en två timmars intervju med var och en av familjerna oss att modellera de olika inkomstkomponenterna37 och relatera dem till det levererade arbetet och familjestrukturen (antal medlemmar och antal aktiva arbetstagare).,
offentlig Intervention minskar skiftande Odlingsprestanda
72landsallokering har haft en direkt inverkan på swidden odling i Yapong. Skogsreserverna tas ut ur rotationen, sedan regredieras den ytareal av träda som är tillgänglig för swidden odling. Åldern för träda vid slashing sjönk från 10 till 3 år.
73Yield är begränsat till 600 kg / ha paddyris på den tomt som rensats under året, jämfört med 1 300 kg / ha för byn Samlang, i en skogsområde, dvs. en minskning med 54%.,
74 i ett försök att upprätthålla risproduktionen utvecklade Yapong-familjerna en strategi för att öka ytarealerna inom gränserna för marktilldelningen, med två till tre på varandra följande år av odling, jämfört med ett år i Samlang.
Fig. 7: jämförelse av snedstreck – och-bränn fält föreställningar
75för att utöka sin odlade yta, familjer måste möta det avgörande problemet med ogräsbekämpning. På grund av brist på resurser kan bönderna inte ägna mer tid åt att rensa: 78 dagar / år / aktiv arbetare i Yapong jämfört med 75 dagar/år / aktiv arbetare i Samlang., Yapong-familjerna kompenserar mättnaden av den tillgängliga arbetskraften genom en ny och massiv användning av herbicider: konsumtionen av ogräsmördare per ton producerat ris är 20 gånger högre i Yapong än i Samlang. Produkten, av kinesiskt ursprung, är dåligt identifierad och använd, vilket inte misslyckas med att utgöra folkhälso-och miljöproblem.
76med stigande arbete, en fallande avkastning och produktionskostnader som ökar har arbetsproduktiviteten för lantbrukare på vägarna drastiskt sjunkit. Även i Samlang ger en arbetsdag motsvarande 1.,1 EURO, det är hälften så låg i Yapong med 0,4 kip per arbetsdag (se Fig. 10).
77 dessutom är familjens arbetsstyrka en begränsad resurs som inte är utbyggbar. Produktionen per familj sjunker, vilket ökar problemen med brist. Fortfarande sällsynt i Samlang-0,5 månaders brist / familj / år i genomsnitt under de senaste tre åren, 20% av de berörda familjerna-risbristen blir normen i Yapong: 3 månaders brist i genomsnitt per familj, 60% av de berörda familjerna varje år., I själva verket visade National Poverty Assessment (NPA) att fattigdomen är nära kopplad till tillgången till livsmedel när det gäller ris (SPC 2000, ADB 2001, UNDP 2002, Lao PDR 2003).
78den drastiska nedgången i tekniska och ekonomiska resultat av swidden odling med marktilldelning är inte i sig ett problem. Det kan till och med vara ett mål som syftar till att uppmana jordbrukarna att konvertera till alternativa grödor som ger inkomster till jordbrukarna i regionen.,
andra aktiviteter påverkas också
79tyvärr uppfyller inte heller andra ekonomiska verksamheters resultat familjernas behov. Alla komponenter i familjeinkomsten i Yapong är i genomsnitt lägre än de i Samlang (se Fig. 8).
Fig. 8: jämförelse av inkomstkomponenter
80inkomst från boskap minskar väsentligt på grund av av avkapitalisering (- 72%): för att köpa ris säljer familjer sina djur, inklusive reproduktiva Honor. De kan inte längre kapitalisera i boskap., Det fanns 110 djurhuvud i yapong 1996, och det finns bara 85 kvar 2003. Djuruppfödning medför mindre än 80 euro per år till 73% av Yapong-familjerna, medan 80% av Samlang-familjerna har en boskapsinkomst på över 80 euro per år (Se Fig. 9).
Fig. 9: jämförelse fördelning av familjeinkomster från boskap
81Tea, de kontantgrödor som införs som ett alternativ till slash-and-burn, kännetecknas av låg inkomst—40 EUR/familj/år—och betydande arbete—70 dagar/aktiv arbetare/år., Eftersom arbete är den begränsande faktorn för jordbruket i regionen ligger det i jordbrukarnas intresse att optimera användningen av familjearbete.de föredrar produktionssystem med hög arbetsproduktivitet. När teodling i själva verket erbjuder den lägsta nivån av alla gårdsaktiviteter (se Fig. 10). Denna spekulation kan inte vara ett trovärdigt alternativ till att virvla ut odlingen för att nå det politiska målet att utrota fattigdomen.
Fig., 10: jämförelse av arbetsproduktivitet för olika landsbygdsaktiviteter
82introducering av kontantgrödor som te bygger på förutsättningen att det är möjligt för jordbrukare att sälja kontantgrödor och att den monetära inkomst som anskaffas gör det möjligt att köpa ris istället för att producera det på familjens snedstreck-och-bränn fält (Ducourtieux et al. 2004a).
- 39 det vill säga att en tredjedel av den genomsnittliga årliga bristen på ris för en familj i Yapong (se Fig. (…)
83familjens monetära inkomst är i genomsnitt 180 euro i Yapong., Det är därför något över Samlang (+7%), men den skillnaden gör det bara möjligt för en familj att köpa 100 kg ris, 39 dvs mindre än 10% av sina årliga behov (1,200—1,500 kg/år/familj).
fattigdomen ökar massivt och snabbt
84den genomsnittliga årliga totala inkomsten för en Yapongfamilj är begränsad till 520 euro jämfört med 1 240 euro i Samlang, dvs. en 54% skillnad. Med hänsyn till den stora familjeskillnaden mellan de två byarna talar skillnaden för sig själv: 130 euro per person i Yapong jämfört med 250 euro i Samlang., Den genomsnittliga inkomsten halveras i vägbyar i jämförelse med skogsbyar.
- 40 handel och transport av ved och banan stammar mellan BYN och Phongsaly med moto – (…)
85denna inkomstminskning påverkar inte alla familjer. Även om en stor del av befolkningen är utarmad (se Fig. 11), några familjer har utnyttjat vidarebosättning mot vägen och Phongsaly att engagera sig i transport och handel.,40 vid tidpunkten för flytten hade dessa familjer något mer kapital än de andra—i synnerhet fler djur—vilket gjorde det möjligt för dem att begränsa effekten av avkapitalisering för att köpa ris och investera i lönsamma tjänster.
Fig. 11: jämförande fördelning av total inkomst
diskussion av resultat
86jämförelsen av de ekonomiska resultaten i byarna Samlang och Yapong är slående., Men är dessa två byar representativa för sina respektive zoner, nämligen skogsbyar som bedriver traditionell växling av odlingen å ena sidan, och å andra sidan lätta att nå byar som berörs av den lokala förvaltningens utvecklingsprogram?
- 41 vidarebosättning, markfördelning, obligatoriska kontantgrödor, förbud mot växling av odling.
87det första undersökningsarbetet i 40 byar i sex månader, med intervjuer med över 200 familjer, gjorde det möjligt att upprätta zonindelning och göra det motiverade valet av Samlang som en arketypisk skogsby., Byns storlek, den naturliga miljön, rotationslängden, jordbruksteknikerna och resultaten ligger inom genomsnittet av byarna i skogszonen. För den lättåtkomliga zonen valde vi Yapong, som deltar i alla aktiviteter som utvecklats av de lokala tjänsterna41 och är därför av den anledningen ett karakteristiskt exempel på den lättåtkomliga zonen. Byns storlek, den naturliga miljön, rotationslängden, jordbruksteknikerna och resultaten ligger inom genomsnittet av byarna i den lättåtkomliga zonen., Innan de förflyttades 1996 odlades yapong-familjer en naturlig miljö som liknade Samlang; nedfallsperioden och byns storlek var jämförbara. Bondeinkomsten var liknande. Den rumsliga jämförelsen mellan Samlang-en skogszonby-och Yapong-by i den tillgängliga zonen-är också dynamisk: Samlangs nuvarande ekonomiska situation formar Yapongs, även om den senare var inblandad i statliga utvecklingsprogram.
- 42 Öppnandet av Phongsaly —Oudomsay road 1996, öppnandet av Phongsaly— Vientiane luft länk i 20 (…,)
88även om resultaten av jämförelsen är tydliga finns det många och kumulativa orsaker. Effekten av vissa faktorer är lätt att identifiera och kvantifiera, som marktilldelning för swidden odling. Men för många bondeaktiviteter kan det finnas flera och kombinerade orsaker till skillnaderna. Byarna är i närheten och i en jämförbar naturlig miljö: mark-och klimatpåverkan förklarar inte skillnaderna. Men jordbrukssystemen i skogsområdet är inte permanent inställda och de lättåtkomliga zonerna är inte bara föremål för det administrativa trycket., Det relativa och progressiva öppnandet av inlandsregionen42,den gradvisa utvecklingen av gränsöverskridande utbyten med Kina och Vietnam samt samarbetsprojekt i regionen bidrar också till den differentierade utvecklingen av jordbrukssystemen.
89 trots det stora utbudet av differentieringsfaktorer leder skillnaderna till slutsatsen att Phongsaly-tjänsteprogrammen är kontraproduktiva. I stället för att bidra till att utrota fattigdomen ökar de drastiskt., Målet under det sjunde Laos revolutionära partikongress att halvera fattigdomen till 2005 (Lao PDR 2003) kommer inte att nås i Phongsaly; det är mer sannolikt att ha fördubblats.
slutsats: Håll bonde Know – how i hög aktning för att reformera Statliga interventioner
90 utarmningen av bondesamhället som observerats i Phongsaly är inte ett isolerat fenomen. Studier i andra bergsområden i norra Laos fått liknande resultat i Luang Prabang, Luang Namtha, Oudomsay (Keonuchan 2000) eller Houaphan (Aubertin 2003).,
- 43 NPA: Nationella Fattigdom Bedömning, 2000.
91den NPA43 som planerings-och samarbetskommittén genomförde 2000 visar att fattigdom i landsbygdsområden är ett modernt fenomen, som i stor utsträckning orsakas av utvecklingsprogram, med markfördelning i första hand (SPC 2000). Dessa slutsatser redovisas i de senaste officiella publikationerna från regeringen (Lao PDR 2003) och internationella utvecklingsorgan (ADB 2001, UNDP 2002)., Många utvecklingsprogram som genomförs på området är kontraproduktiva i förhållande till det huvudsakliga politiska målet, nämligen fattigdomsutrotning.
- 44 Lao: s utgifts-och konsumtionsundersökning III (LECS III), kommande.
92den officiella statistiken belyser detta problem utan att nödvändigtvis identifiera och analysera det., Som ett resultat av de preliminära resultaten från den senaste undersökningen om hushållskonsumenter44 tillkännagavs en total minskning av fattigdomen i Laos—2003 lever 30% av befolkningen under fattigdomsgränsen jämfört med 39% 1998 och 45% 1993—, men nämnde att ökningen av förmögenheten är ojämnt fördelad mellan bergsområdena och låglandet, mellan landsbygdsområdena och stadsområdena och mellan de olika befolkningsgrupperna. i vissa nordliga provinser har fattigdomen ökat (Lao PDR 2003).,
93för att nå de mål som de politiska myndigheterna fastställt—minska fattigdomen till hälften 2005 och utrota den till 2010—är det ytterst brådskande att reformera utvecklingsprogrammen i bergsregionerna., Denna reform måste grunda sig på principen att jordbrukarna är lösningen och inte orsaken till fattigdomsproblemen.i detta sammanhang bör jordbrukarna involveras i val av riktlinjer som ska vidtas och i definitionen av utvecklingsåtgärder, så att programmen tar hänsyn till deras genomarbetade miljöförvaltning, till följd av den know-how som förvärvats efter generation. Denna erfarenhet har gjort det möjligt för dem att använda naturresurser på ett hållbart sätt, samtidigt som man underskattar detta kunnande i allmänhet har effekter precis tvärtom från de uppsatta målen.,
- 45 Premiärminister Dekret PM/01 (11/03/2000).
94 för att vara effektiva och relevanta måste statliga ingripanden omprövas och befrias från den förenklade bild som de kulturellt och politiskt dominerande låglänta invånarna har av de etniska minoriteterna i upplandet. Decentralisering45 ger provinserna och distrikten Nya ansvarsområden. För att uppnå de nationella politiska målen måste dessa tjänster kunna definiera utvecklingsprogrammen med jordbrukarna., De uppmanas att snabbt bli ett aktivt gränssnitt för anpassning i statligt ingripande med lokala förhållanden.