förfarande
kongressens förfarande bestämdes av svårigheten och komplexiteten hos de problem som ska lösas. Först var det problemet med kongressens organisation, för vilken det inte fanns något prejudikat. De ”fyra” var fast beslutna att hålla hanteringen av huvudproblemen helt i egna händer, men eftersom de hade ganska rashly kallat en kongress, var de tvungna att ägna lite uppmärksamhet åt det., Således samlades ministrarna i Österrike, Preussen, Ryssland och Storbritannien tidigt för diskussioner och slutligen enades den 22 September 1814 om att de ”fyra” borde vara de som bestämmer framtiden för alla erövrade territorier. De skulle sedan meddela sina beslut till Frankrike och Spanien. Hela kongressen skulle bara kallas när allt var klart.
det var den situation som Talleyrand hittade när han anlände den 24 September. Han vägrade att acceptera det och stöddes av Spaniens representant, marqués de Labrador., Talleyrand förnekade att antingen ”fyra ” eller” sex ” (inklusive Frankrike och Spanien) var ett juridiskt bildat organ och önskade att kongressen skulle kallas att välja en directing committee. Om någon annan kropp hade rättigheter i frågan, var det den grupp av befogenheter—Österrike, Storbritannien, Preussen, Ryssland, Sverige, Spanien och Portugal—som hade undertecknat 1814 Parisfördraget med Frankrike (alltså ”åtta”), som slutade Napoleonkrigen för första gången., Kärnan fyra var mycket störd, att veta att de mindre krafterna skulle stödja Talleyrand om de gav honom chansen att vädja till dem. De hade dock ingen avsikt att ge vika och vägrade att kalla till ett möte med alla företrädare. Öppnandet av kongressen sköts upp till 1 November. Ingen lösning kunde dock hittas, och efter ett möte med ”åtta” den 30 oktober sköts öppningen igen.
under tiden fortsatte arbetet utan sanktion av huvudkroppen hos befullmäktigade. De ”fyra” diskuterade de viktigaste territoriella problemen informellt sinsemellan., Den” åtta ” antog kongressens formella ledning; en kommitté av tyska stater träffades för att utarbeta en konstitution för Tyskland, och en särskild kommitté för Schweiz utsågs av ”fyra.”Talleyrand uteslöts således från kongressens huvudarbete, men hans protester på uppdrag av de mindre krafterna blev svagare när han insåg att de ”fyra” inte var överens; Castlereagh och Metternich vann gradvis sitt förtroende och insisterade äntligen på att Bourbon France skulle bli antagen till kärngruppen. Det var den femårskommittén som var Wiens verkliga Kongress., Mellan 7 januari och 13 februari 1815 bosatte sig gränserna för alla territorier norr om Alperna och lade grunden för Italiens bosättning. Under tiden behandlade utskottet för åtta mer allmänna frågor. Kongressen som ett representativt organ i hela Europa träffades aldrig.