Die Rolle des Senats in Verträgen
Die Verfassung sieht vor, dass der Präsident „nach und mit dem Rat und der Zustimmung des Senats die Befugnis hat, Verträge abzuschließen, sofern zwei Drittel der anwesenden Senatoren zustimmen“ (Artikel II Abschnitt 2)., Die Rahmengeber der Verfassung gaben dem Senat einen Teil der Vertragsmacht, um dem Präsidenten Rat und Rat des Senats zu geben, die Macht des Präsidenten zu überprüfen und die Souveränität der Staaten zu schützen, indem jedem Staat die gleiche Stimme im Vertragsprozess gegeben wurde. 75, “ Die Funktionsweise von Verträgen als Gesetze, plädieren nachdrücklich für die Beteiligung des gesamten oder eines Teils der gesetzgebenden Körperschaft in dem Amt, sie zu machen.,“Die verfassungsmäßige Anforderung, dass der Senat einen Vertrag mit einer Zweidrittelmehrheit billigt, bedeutet, dass erfolgreiche Verträge Unterstützung erhalten müssen, die die Partisanenteilung überwindet. Die Zwei-Drittel-Anforderung erhöht die Belastung der Senatsführung und kann auch Gegner eines Vertrags ermutigen, eine Vielzahl von Dilatationstaktiken anzuwenden, in der Hoffnung, genügend Stimmen zu erhalten, um seine Niederlage sicherzustellen.
Der Senat ratifiziert keine Verträge—der Senat billigt oder lehnt einen Ratifizierungsbeschluss ab., Wenn die Resolution verabschiedet wird, findet die Ratifizierung statt, wenn die Ratifizierungsurkunden formell zwischen den Vereinigten Staaten und den ausländischen Mächten ausgetauscht werden.
Die meisten dem Senat vorgelegten Verträge haben den Rat und die Zustimmung des Senats zur Ratifizierung erhalten. Während seiner ersten 200 Jahre genehmigte der Senat mehr als 1,500 Verträge und lehnte nur 21 ab. Einige davon, darunter der Versailler Vertrag, wurden zweimal abgelehnt., In den meisten Fällen hat der Senat einfach nicht über Verträge abgestimmt, die seine Führung für nicht ausreichend hielt Unterstützung innerhalb des Senats für die Genehmigung, und im Allgemeinen wurden diese Verträge schließlich zurückgezogen. Mindestens 85 Verträge wurden schließlich zurückgezogen, weil der Senat nie endgültig gegen sie vorging. Verträge können auch für längere Zeit im Ausschuss für auswärtige Beziehungen des Senats verbleiben, da Verträge nicht zu Beginn jedes neuen Kongresses erneut eingereicht werden müssen., Es gab Fälle, in denen Verträge innerhalb des Ausschusses jahrelang, sogar Jahrzehnte lang schlummern, ohne dass Maßnahmen ergriffen wurden.
Historische Entwicklung
Im Sommer 1787 diskutierten die Delegierten des Verfassungskonvents über die Struktur und Verantwortlichkeiten eines neuen gesetzgebenden Organs. Eine der Fragen, die sie stellten, war, Sollte die Macht der Vertragsgestaltung innerhalb der Legislative oder Exekutive liegen? Nach den Artikeln der Konföderation könnte ein Vertrag mit Zustimmung von neun der dreizehn Staaten oder zwei Dritteln geschlossen werden., Einige Delegierte, wie Charles Pinckney aus South Carolina, forderten, dass der Senat, in dem jeder Staat die gleiche Vertretung hatte, die alleinige Befugnis haben sollte, Verträge abzuschließen. Alexander Hamilton argumentierte, dass die Exekutive Befugnisse im Zusammenhang mit den Außenbeziehungen ausüben und daher die Befugnis haben sollte, Verträge mit dem Rat und der Billigung des Senats abzuschließen.“Am Ende erwies sich Hamiltons Argument als das überzeugendste.
Seit der Einberufung des Ersten Kongresses am 4. März 1789 hat der US-Senat seine gleichzeitige Macht bei der Vertragsgestaltung sorgfältig bewacht., August 1789 kamen Präsident George Washington und Kriegsminister Henry Knox in die Senatskammer, um den Rat und die Zustimmung des Senats zu einem Vertrag mit Indianerstämmen einzuholen. Während der Präsident, der auf dem Stuhl des Vorsitzenden saß, und sein Sekretär warteten, stimmte der Senat dafür, diese Fragen an einen Ausschuss zu verweisen, anstatt das Thema in Anwesenheit des Präsidenten im August zu diskutieren. Irritiert entschied Washington, dass er in Zukunft schriftliche Mitteilungen zu Verträgen senden würde, um den Präzedenzfall zu schaffen, dem alle seine Nachfolger gefolgt sind.,
Der Senat genehmigte die Ratifizierung eines der umstrittensten Verträge in der Geschichte der USA während der Washingtoner Regierung. Auf Drängen der Senatoren der Föderalistischen Partei schickte der Präsident den obersten Richter John Jay nach London, um offene Streitigkeiten mit Großbritannien beizulegen. Washington konsultierte den gesamten Senat nicht, bevor er um Rat und Zustimmung zu dem abgeschlossenen Vertrag bat, der als Jay-Vertrag bekannt ist., Die Gegner des Vertrags, hauptsächlich die Jeffersonian Republikaner, unterstützten den Antrag des New Yorker Senators Aaron Burr, die Verhandlungen gemäß einer Reihe spezifischer Vorschläge wieder aufzunehmen, aber föderalistische Senatoren besiegten diesen Plan und sicherten sich die Genehmigung des umstrittenen Jay-Vertrags am 24. Die Jeffersonian Republikaner, die das Repräsentantenhaus kontrollierten, drohten, die notwendigen Mittel zurückzuhalten, um einige seiner Bestimmungen zu erfüllen,aber die Aneignung ging schließlich am 30., Es war ein entscheidender Sieg für die einzigartige und entscheidende Rolle des Senats bei der Ausarbeitung von Verträgen.
Ursprünglich hatte der Senat seine Sitzungen hinter verschlossenen Türen geführt, und Debatten über den Eu-Vertrag waren keine Ausnahme. Selbst nachdem der Senat im Dezember 1795 eine öffentliche Galerie eröffnet hatte, setzte sich die Tradition der Debatte über Verträge und Nominierungen in geheimer Sitzung bis in das frühe 20. Zeitungen veröffentlichten häufig Berichte über die geheimen Diskussionen und druckten gelegentlich den Text eines Vertrags, bevor die Senatoren ihre offiziellen Kopien erhielten., Der Senat untersuchte, ärgerte und protestierte, erwies sich jedoch als machtlos, die Lecks zu stoppen, die wahrscheinlich von den Mitgliedern selbst stammten. Erst 1929 waren Exekutivsitzungen routinemäßig für Presse und Öffentlichkeit zugänglich. Heute hält der Senat geschlossene Sitzungen nur unter den seltensten Umständen ab, normalerweise, um mit Verschlusssachen umzugehen.
Beratung und Zustimmung
Die Verfassung sieht vor, dass der Senat seine „Beratung und Zustimmung“ bei der Vertragsgestaltung ausübt, ein mehrdeutiger Satz, den Präsidenten und Senatoren seit der Gründung der Nation diskutiert haben., Während des Krieges von 1812 war Delaware Senator James Bayard Mitglied der Delegation, um den Vertrag von Gent auszuhandeln. Seine Anwesenheit warf die Frage auf, ob Senatoren im Verhandlungsteam den Senat günstiger geneigt machen würden, den Vertrag zu genehmigen, oder ob er die Gewaltenteilung verletzen würde. Diese Debatte geht seit Generationen ohne Lösung weiter.
Der Senat lehnte im letzten Viertel des 19.Jahrhunderts eine Reihe von Verträgen ab. In dem Bemühen, das gleiche Schicksal für seinen Friedensvertrag mit Spanien zu vermeiden, Präsident William McKinley nannte klug drei U .. ,S. Senatoren, um den Vertrag im Jahr 1898 zu verhandeln. Senatoren beider Parteien kritisierten rundweg seine Aktion, aber der Senat genehmigte letztendlich die Ratifizierung des resultierenden Vertrags. Eine Generation später kritisierten die Senatoren Präsident Woodrow Wilson dafür, dass er keine Mitglieder in die Delegation aufgenommen hatte, die den Vertrag von Versailles aushandelte, den Ersten Weltkrieg beendete und den Völkerbund gründete. Stattdessen verhandelte Wilson persönlich den Vertrag. Juli 1919 den Vertrag an den Senat übergab, unterstützten die meisten Demokraten ihn, aber die Republikaner waren gespalten., Die „Reservationisten“, angeführt von Senator Henry Cabot Lodge, forderten die Genehmigung des Vertrags nur, wenn bestimmte Vorbehalte oder Änderungen angenommen wurden. Die „Unversöhnlichen“ widersetzten sich in jeder Form dem Vertrag. Im November sandte Lodge den Vertrag mit 14 Vorbehalte an den Senat, woraufhin ein wütender Wilson die Demokraten aufforderte, Lodges Plan abzulehnen. November 1919 schloss sich eine Gruppe demokratischer Senatoren den Unversöhnlichen an, um den Vertrag zu besiegen. Die Vereinigten Staaten ratifizierten weder den Vertrag von Versailles noch traten sie dem Völkerbund bei.,
Im Hinblick auf den Versailler Vertrag ernannte Wilsons Nachfolger Warren G. Harding—der während des Kampfes um die Ratifizierung des Vertrags als Senator gedient hatte—Senator Lodge und demokratischen Führer Oscar Underwood als Delegierte der Washington Arms Limitation Conference, um die Wahrscheinlichkeit der Zustimmung des Senats zur Ratifizierung zu verbessern. Aus dem gleichen Grund beteiligten die Präsidenten Franklin Roosevelt und Harry Truman den Vorsitzenden Tom Connally und den ranghöchsten Republikaner des Senatsausschusses für auswärtige Beziehungen Arthur Vandenberg an der Gründung der Vereinten Nationen., Diese Aktion trug dazu bei, der UNO das Schicksal des Völkerbundes zu ersparen; Es gab nur zwei Senatsstimmen gegen seine Charta.
Executive Agreements
Zusätzlich zu Verträgen, die ohne den Rat und die Zustimmung des Senats nicht in Kraft treten und für die Vereinigten Staaten verbindlich werden können, gibt es andere Arten von internationalen Vereinbarungen, die von der Exekutive geschlossen und nicht dem Senat vorgelegt werden. Diese werden in den Vereinigten Staaten als Exekutivabkommen eingestuft, nicht als Verträge, eine Unterscheidung, die nur inländische Bedeutung hat., Das Völkerrecht betrachtet jede Art von internationalem Abkommen als verbindlich, unabhängig von ihrer Bestimmung nach innerstaatlichem Recht.
Die Herausforderung, eine Zweidrittelmehrheit über Verträge zu erlangen, war eine der treibenden Kräfte hinter der enormen Zunahme der Exekutivabkommen nach dem Zweiten Weltkrieg. 1952 unterzeichneten die Vereinigten Staaten beispielsweise 14 Verträge und 291 Exekutivabkommen. Dies war eine größere Anzahl von Exekutivvereinbarungen als im gesamten Jahrhundert von 1789 bis 1889 erreicht worden war. Executive Vereinbarungen weiter wachsen derzeit rasant.,
In den letzten Jahren ist das Wachstum der Executive Agreements auch auf das schiere Geschäftsvolumen zwischen den USA und anderen Ländern in Verbindung mit der bereits hohen Arbeitsbelastung des Senats zurückzuführen. Viele internationale Abkommen sind von relativ geringer Bedeutung und würden den Senat unnötig überfordern, wenn sie als Verträge zur Beratung und Zustimmung vorgelegt würden. Ein weiterer Faktor war die Verabschiedung von Gesetzen, die die Exekutive ermächtigten, internationale Abkommen in bestimmten Bereichen wie Außenhilfe, Landwirtschaft und Handel zu schließen., Es wurden auch Verträge genehmigt, die weitere Vereinbarungen zwischen den Parteien genehmigen. Laut einer Studie des Senatsausschusses für auswärtige Beziehungen aus dem Jahr 1984 beruhten “ 88,3 Prozent der zwischen 1946 und 1972 erzielten internationalen Vereinbarungen zumindest teilweise auf gesetzlicher Autorität; 6,2 Prozent waren Verträge und 5,5 Prozent beruhten ausschließlich auf exekutiver Autorität.“
Verträge kündigen
Die Verfassung schweigt darüber, wie Verträge gekündigt werden könnten. Der Abbruch von zwei Verträgen während der Jimmy Carter-Regierung löste Kontroversen aus., 1978 beendete der Präsident den US-Verteidigungsvertrag mit Taiwan, um die Aufnahme diplomatischer Beziehungen zur Volksrepublik China zu erleichtern. Auch 1978 ersetzten die neuen Panamakanalverträge drei frühere Verträge mit Panama. In einem Fall handelte der Präsident einseitig, im zweiten Fall kündigte er Verträge gemäß den vom Kongress ergriffenen Maßnahmen. Nur einmal hat der Kongress einen Vertrag durch eine gemeinsame Resolution gekündigt; Das war ein gegenseitiger Verteidigungsvertrag mit Frankreich, aus dem der Kongress 1798 die Vereinigten Staaten für „befreit und entlastet“ erklärte.,“In diesem Fall war das Brechen des Vertrags fast ein Kriegsakt; Tatsächlich genehmigte der Kongress zwei Tage später Feindseligkeiten gegen Frankreich, die nur knapp abgewendet wurden
Prozess
Wenn ein Vertrag dem Senat zur Genehmigung vorgelegt wird, hat der Senat mehrere Handlungsmöglichkeiten. Der Senat kann den Vertrag so genehmigen oder ablehnen, wie er vorgelegt wurde, oder seine Zustimmung davon abhängig machen, indem er Änderungen des Vertragsentwurfs in die Entschließung aufnimmt—Vorbehalte, Verständnisse, Auslegungen, Erklärungen oder andere Erklärungen., Der Präsident und die anderen beteiligten Länder müssen dann entscheiden, ob sie die Bedingungen und Änderungen der Gesetzgebung akzeptieren, die Bestimmungen neu verhandeln oder den Vertrag aufgeben. Schließlich kann der Senat beschließen, keine endgültigen Maßnahmen zu ergreifen, wobei der Vertrag im Senat anhängig bleibt, bis er auf Antrag des Präsidenten oder gelegentlich auf Initiative des Senats zurückgezogen wird.,
Für weitere Informationen über die Rolle des Senats bei der Herstellung von Verträgen und anderen internationalen Abkommen, laden Sie die Studie, Verträge und andere internationale Abkommen: Die Rolle des Senats der Vereinigten Staaten von dem überparteilichen Congressional Research Service für den Senat Ausschuss für auswärtige Beziehungen vorbereitet.,d>
Mar 19, 1920
Mar 19, 1920: Yeas=49; Nays=35