Was die Daten über Polizeibrutalität und rassistische Voreingenommenheit aussagen-und welche Reformen funktionieren könnten

Für 8 Minuten und 46 Sekunden drückte Derek Chauvin sein Knie in den Hals von George Floyd, einem unbewaffneten schwarzen Mann., Dieser tödliche Einsatz von Gewalt durch den jetzt ehemaligen Polizisten von Minneapolis hat eine sehr öffentliche Debatte über Polizeibrutalität und Rassismus wiederbelebt.

Während sich die Proteste auf der ganzen Welt ausgebreitet haben, besteht der Druck auf Polizeibehörden und Politiker, insbesondere in den Vereinigten Staaten, etwas zu tun — von der Reform der Strafverfolgungstaktiken bis hin zur Defundierung oder sogar Abschaffung der Polizeiabteilungen.

Und obwohl die Forscher von der Dynamik des Wandels ermutigt werden, sind einige auch besorgt, dass die Führer ohne ausreichende Beweise für die Unterstützung neuer Politiken die Marke verfehlen könnten., Viele argumentieren seit Jahren über die Notwendigkeit besserer Daten über den Einsatz von Gewalt durch die Polizei in den Vereinigten Staaten und für strenge Studien, die Interventionen wie Schulungen zur Deeskalation angespannter Interaktionen oder die Verwendung von am Körper getragenen Kameras durch Offiziere testen. Diese Daten und Studien haben begonnen, sich zu materialisieren, angespornt durch Proteste im Jahr 2014 nach der tödlichen Erschießung von Michael Brown in Ferguson, Missouri, und dem Tod von Eric Garner durch Chokehold in New York City.,

Regierungsbeamte, akademische Forscher und Medien haben zu dieser Zeit Datenerfassungsprojekte gestartet, um die Häufigkeit von Polizeigewalt und die Risikofaktoren, die dazu beitragen, besser zu verstehen. Aus diesen wachsenden Datensätzen ergeben sich einige beunruhigende Ergebnisse. In den Vereinigten Staaten werden jedes Jahr etwa 1,000 Zivilisten von Strafverfolgungsbeamten getötet. Nach einer Schätzung sind schwarze Männer 2,5-mal häufiger als weiße Männer, die während ihres Lebens von der Polizei getötet werden1., Und in einer anderen Studie schienen Schwarze, die tödlich von der Polizei erschossen wurden, doppelt so wahrscheinlich zu sein wie Weiße, unbewaffnet zu sein2.

„Wir haben genug Beweise, die uns sagen, dass Maßnahmen ergriffen werden müssen“, sagt Justin Nix, Kriminologe an der University of Nebraska Omaha. „Tausend Todesfälle pro Jahr müssen nicht normal sein.“Seit Nature im vergangenen September darüber berichtet hat, was die Daten über rassistische Voreingenommenheit und Polizeimorde aussagen, unterstützen neue Beweise weiterhin eine Verbindung., Daten aus Kalifornien zeigen, dass die Polizei 2018 im Vergleich zu anderen Rassengruppen unverhältnismäßig viel Gewalt gegen Schwarze einsetzte und einsetzte (siehe go.nature.com/2bgfrah). Ein Papier vom Dezember 2019 berichtete, dass Voreingenommenheit in Polizeiverwaltungsakten dazu führt, dass viele Studien das Ausmaß der rassischen Voreingenommenheit in der Polizei unterschätzen oder sogar Diskriminierung vollständig maskieren .3.

Die Daten sind noch begrenzt, was die Handwerkspolitik erschwert. Ein nationaler Datensatz, der 2019 vom FBI eingerichtet wurde, enthält beispielsweise Daten von nur etwa 40% der US-Strafverfolgungsbehörden., Die Übermittlung von Daten durch Beamte und Behörden ist freiwillig, was viele Forscher als Teil des Problems betrachten.

„Die meisten Agenturen sammeln diese Daten nicht systematisch“, sagt Tracey Meares, Gründungsdirektorin des Justice Collaboratory an der Yale Law School in New Haven, Connecticut. „Ich hoffe, wenn die Leute über die Wissenschaft davon nachdenken, verstehen sie, was wir wissen, was wir nicht wissen und warum wir es nicht wissen“, sagt sie. „Die Polizeiarbeit ist zum großen Teil aus historischen Gründen in einer Art wissenschaftsfreier Zone vorgegangen.,“

Schlechte Äpfel

Wissenschaftler müssen oft kreativ denken, um die Einschränkungen in den Daten zu umgehen. Mark Hoekstra, ein Ökonom an der Texas A&M University in College Station, hat versucht, die Rolle der Rasse bei der Gewaltanwendung von Polizeibeamten zu entschlüsseln, indem er die Antworten auf Notrufe vergleicht.,

Basierend auf Informationen von mehr als zwei Millionen 911-Anrufen in zwei US-Städten kam er zu dem Schluss, dass weiße Offiziere, die in schwarze Nachbarschaften entsandt wurden, ihre Waffen fünfmal so oft abfeuerten wie schwarze Offiziere, die für ähnliche Anrufe an dieselben Nachbarschaften entsandt wurden4 (siehe „Anruf annehmen“). Hoekstra fragt sich, ob die Faktoren, die zu einem Offizier beitragen, der übermäßige Gewalt einsetzt, auf ähnliche Weise vorhergesagt werden könnten, wie US-Baseballteams der Major League ausgeklügelte statistische Modelle verwenden, um vorherzusagen, ob ein Spieler das Potenzial hat, ein zukünftiger All-Star zu sein.,

Wissenschaftler haben versucht, einige prädiktive Faktoren zu identifizieren, wie rassistische Voreingenommenheit, schlechte Laune, unsichere Männlichkeit und andere individuelle Merkmale, von denen viele durch Simulationen identifiziert werden können, die bereits im Offizierstraining verwendet werden5. Nix schlägt vor, dass ein solches Screening bei der Überprüfung von Offizieren helfen könnte, bevor sie rekrutiert werden., Die Messlatte für die Einstellung könnte jedoch unpraktisch sein, warnt er, da viele Polizeibehörden bereits Schwierigkeiten haben, hochqualifizierte Kandidaten zu gewinnen und zu halten.

Ähnliche Prognosemodelle könnten Muster von schlechtem Verhalten unter Offizieren erkennen. Daten der New Yorker Polizeibehörde legen nahe, dass Beamte, die wiederholt negative Spuren in ihren Akten hatten, mehr als dreimal so häufig ihre Waffe abfeuerten wie andere Beamte6.

Ein solches Fehlverhalten kann sogar ansteckend sein., Eine weitere im Februar veröffentlichte Studie untersuchte Beschwerden gegen Polizeibeamte in Chicago, Illinois. Es stellte sich heraus, dass, obwohl nur ein kleiner Prozentsatz der Offiziere auf Zivilisten schießt, diejenigen, die dies getan haben, oft als „Makler“ in den sozialen Netzwerken innerhalb der Polizei dienen7. Es wurde auch festgestellt, dass andere mit ihnen verbundene Offiziere einem höheren Schussrisiko ausgesetzt waren.

Aber Disziplinarmaßnahmen durchzuführen, geschweige denn einen Polizisten zu entlassen, ist in den Vereinigten Staaten notorisch schwierig. Gewerkschaftsverträge geben Offizieren Schutz, die an eine Zunahme des Fehlverhaltens gebunden wurden8., In vielen Staaten schützt eine Gesetzesvorlage für Strafverfolgungsbeamte das Personal vor Ermittlungen wegen Fehlverhaltens. „Eine Sache, die wir uns genau ansehen müssen, sind die staatlichen Gesetze und Gewerkschaftsverträge, die entweder fehlerhafte oder übermäßig schützende Verfahren bieten, die Offiziere vor angemessener Rechenschaftspflicht schützen“, sagt Seth Stoughton, ein ehemaliger Polizist, der ein Rechtsprofessor an der University of South Carolina in Columbia ist.,

Lawrence Sherman, Direktor des Cambridge Centre for Evidence-Based Policing in Cambridge, UK, schlägt vor, dass Staaten die verfassungsmäßige Befugnis haben, die Befugnis einer Person, als Polizist zu dienen, zu lizenzieren oder zu widerrufen., „Wenn eine staatliche Agentur die Disziplinargeschichte aller verfolgt hätte, hätten sie Derek Chauvin vor zehn Jahren aus dem Polizeigeschäft genommen“, sagt Sherman. Chauvin hatte 18 Beschwerden gegen ihn erhalten, noch bevor er Floyds Knie auf den Hals legte. „Wir überwachen die Leistung der Ärzte“, fügt Sherman hinzu. „Warum überwachen wir nicht die Leistung von Polizisten?“

Selbst Offiziere, die wegen Fehlverhaltens entlassen werden, werden häufig wieder eingestellt., Der Polizist in Cleveland, Ohio, der 2014 den 12-jährigen Tamir Rice tödlich erschoss, war zuvor von einer anderen Polizeibehörde zurückgetreten, nachdem er ihn als dienstunfähig eingestuft hatte. Die Cleveland Police hat die Personalakte des Beamten nicht überprüft, bevor sie ihn eingestellt hat, berichtete die New York Times im Jahr 2015. Eine Untersuchung der öffentlichen Aufzeichnungen aus Florida ergab, dass etwa 3% der Polizei dieses Staates zuvor entlassen worden waren oder zurückgetreten waren, anstatt entlassen zu werden., Die im Mai veröffentlichte Studie ergab, dass diese Beamten tendenziell zu kleineren Agenturen wechselten, die einen etwas größeren Anteil der schwarzen Einwohner bedienten, jedoch keinen signifikanten Unterschied in den Kriminalitätsraten hatten9. Sie schienen auch in Zukunft eher Fehlverhalten zu begehen als Offiziere, die noch nie gefeuert worden waren.

„Wenn ein Offizier wegen Fehlverhaltens entlassen oder zurückgetreten wird, um eine Untersuchung zu vermeiden, sollte er nicht von einer anderen Agentur eingestellt werden können“, sagt Stoughton. „Dies ist eine niedrig hängende Frucht.,“

Die im vergangenen Monat eingeführte Bundesgesetzgebung zielt auf Hindernisse für eine gute und faire Polizeiarbeit ab. Ein Gesetzentwurf würde die Doktrin der qualifizierten Immunität effektiv beenden, durch die Gerichte seit Mitte der 1960er Jahre weitgehend verhindert haben, dass Beamte erfolgreich wegen Machtmissbrauchs oder Fehlverhaltens verklagt wurden (Ref. 10). Ein ähnlicher Gesetzentwurf schlägt eine Reihe von Maßnahmen vor, die die Rechenschaftspflicht der Polizei erhöhen sollen, Ausbildung und Datenerhebung, einschließlich eines nationalen polizeilichen Fehlverhaltensregisters, um aufzuzeichnen, wann ein Beamter entlassen wird oder aufhört., Obwohl die Demokraten in Washington DC die Gesetzesentwürfe weitgehend unterstützen, enthüllten die Republikaner einen konkurrierenden, schwächeren Vorschlag, der sich nicht mit der Frage der qualifizierten Immunität befasst. Dies geschah am 17 Juni — einen Tag nachdem Präsident Donald Trump eine Executive Order unterzeichnet hatte, die Anreize für die Polizeireform bietet. Der Orden übte scharfe Kritik an seiner relativ schmalen Breite und dem Mangel an Zähnen.

Robin Engel, Direktor des Zentrums für Polizeiforschung und-politik in Cincinnati, Ohio, schlägt vor, dass die tatsächliche Fähigkeit zum Wandel auf staatlicher und lokaler Ebene liegt., „Es gibt jetzt einen kollektiven Aufruf der Bürger zum Handeln, um die politischen Führer dafür verantwortlich zu machen, dass die Polizei Daten sammelt, Daten freigibt und mit Best Practices arbeitet“, sagt Engel.

Evidenzbasierte Polizeiarbeit

Es bleibt unklar, welche Strafverfolgungspraktiken tatsächlich am besten sind, vor allem wegen eines Mangels an Daten und Wissenschaft. „Wir arbeiten im Dunkeln darüber, was die effektivsten Strategien, Taktiken und Richtlinien sind, mit denen wir vorankommen können“, sagt Engel.,

Politische Führer und Aktivisten, die in den Vereinigten Staaten auf Veränderungen drängen, haben seit den Tragödien von 2014 weithin am Körper getragene Kameras, Deeskalationstraining, implizite Voreingenommenheitstraining, Frühinterventionssysteme, das Verbot von Chokeholds und zivile Aufsicht gebilligt. Eine Umfrage unter 47 der größten US-Strafverfolgungsbehörden zwischen 2015 und 2017 ergab, dass 39% ihre Gewaltanwendung in den Jahren 2015-16 geändert und ihre Ausbildung überarbeitet haben, um Taktiken wie Deeskalation einzubeziehen. Unter den befragten Agenturen gingen die Erschießungen durch Offiziere im Untersuchungszeitraum um 21% zurück11.,

„Aber wie wir in den letzten Wochen gesehen haben — von Minneapolis und von der Reaktion der Polizei auf die Proteste-gibt es noch viel zu ändern in der Polizei“, sagt Laurie Robinson, Kriminologe an der George Mason University in Fairfax, Virginia.

Forscher plädieren für die Sammlung besserer Daten, z. B. für die Verfolgung von Situationen, in denen Gewalt durch Deeskalationsstrategien vermieden wurde, oder für die Aufzeichnung, ob sie sich auf einem niedrigeren Niveau befand als zuvor.,

Das Oklahoma City Police Department gehört zu den Agenturen, die daran arbeiten, diese Lücke zu füllen. Es sammelt nun Details über die Anwendbarkeit jeder spezifischen Deeskalationstaktik und-technik, wenn Gewalt angewendet wird. „Seit der Umsetzung unserer Deeskalationspolitik ist unsere Zahl der Gewalttaten zurückgegangen“, sagt Megan Morgan, Polizeifeldwebel und Sprecher der Abteilung.

Die Erhebung von Daten könnte selbst Polizeibeamte mehr zur Rechenschaft ziehen., In einer Studie, Eine Anforderung, dass Offiziere einen Bericht einreichen, wenn sie ihre Waffen auf Menschen richten, aber nicht schießen, war mit signifikant reduzierten Raten von Waffentod12 verbunden.

Die Verwendung von am Körper getragenen Kameras könnte zu den einfachsten Eingriffen gehören, um die Rechenschaftspflicht zu verbessern. Die Technologie gewann nach einem randomisierten Experiment, das 2014 veröffentlicht wurde, an Zugkraft im Vergleich zu Verschiebungen, bei denen alle Offiziere die ganze Zeit Kameras trugen, mit Verschiebungen, bei denen sie dies nie taten. Die Wahrscheinlichkeit, dass Offiziere mit Kameras Gewalt anwenden, war ungefähr halb so hoch wie bei Offizieren ohne Kameras., Darüber hinaus erhielten kameratragende Beamte etwa ein Zehntel der Anzahl der Beschwerden, ebenso wie Beamte ohne Kameras.

Die Ergebnisse neuerer Studien sind gemischt. Als die Las Vegas Metropolitan Police Department in Nevada Körperkameras implementierte, Es kam zu erheblichen Rückgängen sowohl bei der Beschwerderate als auch bei der Verwendung von Force14. Aber als die Metropolitan Police Department des District of Columbia dasselbe tat, fand sie keine Vorteile (siehe go.nature.com/3heuxac)., Die Unterschiede könnten mehr mit Richtlinien zu tun haben, die es den Beamten ermöglichen zu wählen, wann sie ihre Kameras einschalten sollen, sowie ein Mangel an Kontrollen für Situationen, in denen ein Offizier eine Kamera trägt, während ein anderer dies nicht tut, bemerkt Sherman. Letzteres könnte wahre Unterschiede in der Klagequote oder in der Gewaltanwendung verwässern.

„Es wäre eine Travestie, wenn wir Body Cams loswerden würden“, sagt Sherman. „Sie helfen sehr oft zu klären, was passiert ist.,“

Beweise deuten darauf hin, dass die Ermutigung der Beamten, den Ansichten der Bürger zuzuhören, bevor sie Entscheidungen treffen, und generell ein Interesse an der Zusammenarbeit mit Mitgliedern einer Gemeinschaft zu zeigen, eine weitere wirksame Intervention sein kann. Es wurde gezeigt, dass ein eintägiges Schulungsprogramm, das auf diesen Grundsätzen der Verfahrensgerechtigkeit basiert — einem Modell der Polizeiarbeit, das sich auf Respekt, Neutralität und Transparenz konzentriert — sowohl Beschwerden von Bürgern als auch den Einsatz von Gewalt durch Beamte der Chicagoer Polizeibehörde reduziert15.,

„Wenn die Polizei den Gemeinschaften dienen soll, muss sie Vertrauen zu Gemeinschaften aufbauen, die ihnen wahrscheinlich misstrauen“, sagt Thomas O ‚ Brien, Forscher am Social Action Lab an der University of Illinois in Urbana–Champaign. Seine Arbeit legt nahe, dass eine solche Vertrauensbildung erfordert, dass die Polizei sowohl ihre Rolle bei der Schaffung des Misstrauens anerkennt als auch sich dafür entschuldigt. Alle halbherzigen Versöhnungsversuche könnten nach hinten losgehen, sagt er., Eine spezielle Ausbildung kann jedoch schwierig sein, insbesondere in kleineren Gerichtsbarkeiten, in denen nachweislich mehr Polizisten auf Zivilisten schossen17 (siehe „Kleinstadtprobleme“).

Nach Floyds Tod sind viele Aufrufe zur Veränderung über die Polizeireform hinausgegangen, um die Polizeibehörden zu defundieren — ihre öffentlichen Mittel zu kürzen und Ressourcen anderen Programmen zuzuweisen — oder sie ganz abzubauen., Einige Forscher warnen davor, die Polizeibehörden vollständig abzuschaffen. Das könne „katastrophale Folgen“ haben, sagt Engel. „Es ist besser, innerhalb zu arbeiten und bedeutende und bedeutungsvolle Veränderungen zu fordern und sie dann für diese Änderung zur Rechenschaft zu ziehen.“

Engel unterstützt jedoch Vorschläge, mit denen die derzeitigen Verantwortlichkeiten der Strafverfolgungsbehörden, die möglicherweise außerhalb ihres Fachwissens liegen-oder keine bewaffnete Reaktion erfordern—, wie Fragen der Obdachlosigkeit, Drogenmissbrauch und psychische Erkrankungen, „abgeschnitten“ werden., In New York City geht die Polizei so weit, die Durchsetzung von Straßenverkaufslizenzen einzuschließen. In den Vereinigten Staaten wird alle 3 Sekunden eine Festnahme durchgeführt; Weniger als 5% davon sind für schwere Gewaltverbrechen, so das Vera Institute of Justice in Brooklyn, New York (siehe go.nature.com/3fbwmcn) .

Die Einschränkung von polizeilichen Begegnungen könnte auch zu weniger Straftaten führen. Im vergangenen Jahr veröffentlichte Untersuchungen ergaben, dass schwarze und Latino-Jungen, die häufiger von der Polizei angehalten werden, Monate später häufiger Verbrechen begehen 18.,

Stoughton betont auch die Rolle der rassistischen Voreingenommenheit in der Gesellschaft, wie in den Monaten vor Floyds Mord durch die tödliche Erschießung eines 25-jährigen schwarzen Mannes, Ahmaud Arbery, durch zwei weiße Männer, während er in Georgia joggte, und durch den 911-Anruf einer weißen Frau, fälschlicherweise zu berichten, dass er von einem schwarzen Vogelbeobachter im New Yorker Central Park bedroht wurde. „Ich bin überzeugt, dass wir kein Rassenproblem bei der Polizei haben“, sagt Stoughton. „Vielmehr haben wir ein Rassenproblem in der Gesellschaft, das sich in der Polizei widerspiegelt.”