Procedure
Kongressens procedure blev bestemt af vanskeligheden og kompleksiteten af de problemer, der skal løses. Først var der problemet med kongresorganisationen, for hvilken der ikke var præcedens. De “fire” var fast besluttet på at holde forvaltningen af de største problemer helt i egne hænder, men da de temmelig voldsomt havde indkaldt en kongres, måtte de være opmærksomme på det., Således samledes ministrene fra Østrig, Preussen, Rusland og Storbritannien tidligt til drøftelser og blev endelig den 22.September 1814 enige om, at de “fire” skulle være dem, der skulle bestemme fremtiden for alle de erobrede territorier. De skulle derefter kommunikere deres beslutninger til Frankrig og Spanien. Den fulde kongres skulle kun indkaldes, når alt var klar.
sådan var situationen, som Talleyrand fandt, da han ankom den 24.September. Han nægtede at acceptere det og blev støttet af Spaniens repræsentant, Mar .u .s de Labrador., Talleyrand benægtede, at enten de “fire” eller de “seks” (inklusive Frankrig og Spanien) var et lovligt sammensat organ og ønskede, at kongressen skulle indkaldes til at vælge et direktørudvalg. Hvis noget andet organ havde rettigheder i sagen, var det gruppen af magter-Østrig, Storbritannien, Preussen, Rusland, Sverige, Spanien og Portugal—der havde underskrevet Paris-traktaten fra 1814 med Frankrig (således de “otte”), der sluttede Napoleonskrigene for første gang., Kernen fire var meget forstyrret, vel vidende, at de mindre magter ville støtte Talleyrand, hvis de gav ham chancen for at appellere til dem. De havde imidlertid ikke til hensigt at give plads og nægtede at indkalde et møde med alle repræsentanter. Åbningen af kongressen blev udsat til 1.November. Der kunne dog ikke findes nogen løsning, og efter et møde i “otte” den 30.oktober blev åbningen igen udsat.
i mellemtiden fortsatte arbejdet uden sanktion fra hovedorganet for befuldmægtigede. De “fire” diskuterede de vigtigste territoriale problemer uformelt indbyrdes., De “otte” antaget den formelle ledelse af kongressen; et udvalg af tyske stater, som mødtes for at udarbejde en forfatning for Tyskland, og et særligt udvalg om Schweiz blev udnævnt af de “fire.”Talleyrand blev således udelukket fra Kongressens hovedværk, men hans protester På vegne af de mindre magter blev svagere, da han indså, at de “fire” ikke var enige; Castlereagh og Metternich vandt gradvist sin tillid og insisterede til sidst på, at Bourbon France blev optaget i kernegruppen. Det var det udvalg af fem, der var den virkelige kongres i Viennaien., Mellem 7. januar og 13. februar 1815 bosatte det grænserne for alle territorier nord for Alperne og lagde grundlaget for bosættelsen af Italien. I mellemtiden behandlede udvalget af otte mere generelle spørgsmål. Kongressen som et repræsentativt organ i hele Europa mødtes aldrig.