- 32 premierministerens dekret 010/PM definerer fattigdom som “manglen på evne til at opfylde grundlæggende menneskelige behov (…)
52regeringen har ansvaret for at nå sine mål ved at gennemføre det nationale program for udryddelse af fattigdom (NPEP), støttet af decentraliseringspolitikken. Udvikling af landdistrikterne spiller en central rolle i denne politik., NPEP fremmer udviklingen på grundlag af Fællesskabets efterspørgsel og på at forbedre adgangen til de fattigste indlandsområder som prioritet32 (Lao PDR 2003), mens landbrugs-og Skovministeriet er afhængig af et supplerende program, hvor landets udvikling omfatter moderne, permanent og intensivt landbrug. Den skal i væsentlig grad skabe råvarer, der fremmer både udbuddet af hjemmemarkedet, væksten i eksporten og fremkomsten af et nationalt agroindustrielt stof (MAF 1999).,53efter denne intensiveringslogik har alle landets regioner ikke det samme potentiale. Regeringens politik skelner mellem de produktive lavland, vektorer af landets økonomiske udvikling og de højland, hvor miljøbeskyttelse skal sejre (MAF 1999)., Selv om den økonomiske rolle, som de risproducerende sletter i Mekong-dalen spiller, er ubestridelig, er det forenklet at begrænse det problematiske højlandsproblem til den eneste dimension af beskyttelse af naturen: skråninger dækker 80% af landets overfladeareal, og 250.000 familier—næsten en tredjedel af landets samlede befolkning—bor der (MAF 1999). Disse rå tal formidler den sociale og økonomiske betydning af højland landbrug i Lao PDR.,
skiftende dyrkning: kilden til alt ondt
54I løbet af den syvende kongres i 2001 tog LRP en dobbelt kamp mod fattigdom: eliminering af opiumproduktion i 2005 og den gradvise udfasning af skiftende dyrkning i 2010 (Lao PDR 2003).55disse strategiske foranstaltninger bekræftede tidligere holdninger, hvor slash-and-burn landbrug blev præsenteret som forældet og destruktivt af den koloniale administration (Mellac et al. 1999), derefter af udviklingsinstitutioner (UNDP 1995)., I 1994 havde regeringen besluttet at fjerne skiftende dyrkning inden år 2000 (Keinuchan 2000); i 2000 blev målet udsat til 2020 (MAF 2000), før det blev bragt tilbage til 2010 (Lao PDR 2003). Denne politik med forbud mod skråstreg landbrug falder ind i en historisk såvel som regional logik: den kan observeres i Thailand, Vietnam, Malaysia, Kina og Indonesien (Durand 1997; de Koninck 1998; Rossi 1998; 1998aifu 1998; Mellac et al. 1999).,
56målet med at eliminere skiftende dyrkning er motiveret af begrundelsen for, at det er en af hovedårsagerne til fattigdom i landdistrikterne. Demografisk vækst i siddenidden landbrugsregioner har en tendens til at fremskynde rotation og reducere skovområder, hvilket fører til reduktion af indkomsten for de involverede familier—som bliver fattigere—samtidig med at landets fremtidige udvikling belastes med ødelæggelsen af naturressourcer. Desuden får fattigdommen hos familier, der praktiserer skiftende dyrkning, dem til at vokse opium, en kilde til afhængighed og derfor øget fattigdom (UNDCP 1999; Lao PDR 2003)., Den onde cirkel er fuldstændig, og fattigdom er selvplejet (Dasgupta et al. 2003).
57 på baggrund af denne observation forekommer løsningen indlysende: konvertering af landmænd, der praktiserer skråstreg til permanente afgrøder eller ikke-landbrugsaktiviteter, ville gøre det muligt at afbryde processen og dermed eliminere fattigdom (UNDP 2002). Er det så nemt?
statsintervention baseret på Tilgængelighed af landsbyer
58I Phongsaly har konvertering fra skiftende dyrkning været på administrationens dagsorden siden slutningen af 1960 ‘ erne., I 1968-1969 blev over 400 familier fordrevet til Boun Neua og Bountay bottom land under ” paddy rice field movement.”
59 for nylig har de lokale myndigheder gennemført tre programmer til anvendelse af den nationale politik:
60• genbosættelse af skovbjerglandsbyer til vejsiden;
61• obligatoriske kontante afgrøder;
62• arealfordeling.
- 33 40% af befolkningen fra den sydvestlige del af distriktet.63I Phongsaly-distriktet er otte landsbyer flyttet efter administrativ instruktion siden 1987., Fem af dem blev bosat langs vejen, der gik fra Phongsaly til Boun Neua, på en pludselig højderyg. Syv andre landsbyer er blevet fjernet af myndighederne siden 1990; de berørte familier sluttede sig til nabobyer langs vejene eller emigrerede til byer (Phongsaly, Oudomsay, Luang Namtha, Vientiane). Alt i alt er 700 familier blevet fordrevet.33
- 34 på grund af en kontraktlig tvetydighed vedrørende ansvaret for transportomkostninger mellem Phong (…, 64på samme tid som denne omstrukturering af rummet indførte distriktstjenesterne kontante afgrøder til erstatning for S .idden landbrug. Mellem 1996 og 1998 vedrørte de første erfaringer med sukkerrør fire landsbyer langs vejkanten og endte med fiasko34 for de 275 familier, der var forpligtet til at opdrætte et minimalt overfladeareal pr.aktiv arbejdstager (ducourtieu. 2000).
65siden da har teafgrøden overtaget. Programmet planlægger, at byen Phongsaly og 14 landsbyer skal plante 500 ha mellem nu og 2005 med en obligatorisk minimumssats på 0,3 ha pr. aktiv arbejdstager., I disse landsbyer skal rydning forbydes fra 2004 eller 2005. Den obligatoriske teafgrøde afrundes af frugttræer i tre andre landsbyer og af galanga (galingiberaceae) i 17 landsbyer. I de 40 undersøgte landsbyer er 45% af familierne involveret i” te “- programmet, 13% i” galanga “og 5% i”frugttræer”.
- 35 19 landsbyer ud af 40 i undersøgelses zoneonen.,
- 36 7 år i gennemsnit efter tildeling af jord (0-13 år) sammenlignet med 14 år forinden (9-23 år)
66siden 1998 har de lokale administrative tjenester gennemført arealtildelingsprogrammet, som er det centrale element i den nationale jordreform (Ducourtieu.et al. 2004a). I slutningen af 2003 har 22 landsbyer i landdistrikterne et nyt arealanvendelseskort i distriktet,35, hvilket resulterer i skovbeskyttelse af 47% af deres landsbydomæne og et fald i længden af brak-perioden med halvdelen.,36
67I mangel på menneskelige ressourcer tager Phongsaly District agriculture office sig af jordfordeling og fremmer kun kontante afgrøder i let tilgængelige landsbyer, langs veje og spor eller på Nam Ou-flodbredden (se Fig. 2). Landsbyerne i skovområdet er indtil videre temmelig ubekymrede af disse programmer. På grund af manglende finansielle midler er støtten til landbrugerne til gennemførelse af programmerne begrænset til planlægning og meget grundlæggende teknisk uddannelse., Landmænd indgår gæld hos den offentlige Landbrugsfremmende Bank eller private købmænd for at købe de obligatoriske afgrødeplanter, som de skal plante.
Drastisk Reduceret Økonomiske Resultater i Omkonfigureres Landsbyer
68To vurdere de seneste ændringer i Phongsaly Kvarter landbrug, vi har i forhold til de tekniske og økonomiske resultater i de seneste tre år i to drastisk forskellige landsbyer i undersøgelsen zone.,69på den ene side undersøgte vi 28 familier fra Landsbyen Samlang, en gammel arketypisk Phounoy landsby i skovområdet med siddenidden dyrkning, temmelig upåvirket af de seneste reformer, og på den anden side 48 familier fra Yapong, en Phounoy landsby seks kilometer væk fra Phongsaly på vejene.70ligesom alle landsbyerne langs denne vej er yapong-familierne successivt blevet genbosat (1996), dyrket sukkerrør (1997-1998), deltaget i landsbyarealer (1999) og siden år 2000 har udviklet nogle teplantager., Clearing vil blive forbudt der i 2005.37 Siddenidden dyrkning, rismark, te, have, kardemomme til vegetabilske afgrøder; vandbøffel, kvæg, pi (… 71For de to Landsbyer gav de data, der blev indsamlet under et to-timers intervie.med hver af familierne, os mulighed for at modellere de forskellige indkomstkomponenter37 og relatere dem til det leverede arbejde og familiestrukturen (antal medlemmer og antal aktive arbejdstagere).,
offentlig Intervention reducerer skiftende Dyrkningsevne
72Land tildeling har haft en direkte indvirkning på siddenidden dyrkning i Yapong. De skov reserver er taget ud af rotation, så overfladearealet af brak jord til rådighed for siddenidden dyrkning regressed. Brakens alder ved skæring faldt fra 10 til 3 år.
73udbytte er begrænset til 600 kg / ha uafskallet ris på den ryddede grund i året sammenlignet med 1,300 kg/ha for landsbyen Samlang i en skov zoneone, dvs.en reduktion på 54%.,74I et forsøg på at opretholde risproduktionen udviklede yapong-familierne en strategi for at øge overfladearealerne inden for rammerne af jordallokeringen med to til tre på hinanden følgende dyrkningsår sammenlignet med et år i Samlang.
Fig. 7: sammenligning af slag – og-brændefeltpræstationer
75for at udvide deres opdrættede overfladeareal skal familier stå over for det afgørende problem med ukrudtsbekæmpelse. På grund af manglende ressourcer kan landmændene ikke bruge mere tid på ukrudt: 78 dage/år/aktiv arbejdstager i Yapong sammenlignet med 75 dage/år/aktiv arbejdstager i Samlang., Yapong-familierne kompenserer mætningen af den tilgængelige arbejdsstyrke med en ny og massiv anvendelse af herbicider: forbruget af ukrudtsdræber pr. Produktet af kinesisk oprindelse er dårligt identificeret og brugt, hvilket ikke undlader at udgøre Folkesundhed og miljøproblemer.
76med stigende arbejde, et faldende udbytte og produktionsomkostninger, der stiger, er arbejdsproduktiviteten for vejlandsbønder drastisk faldet. Selv i Samlang en arbejdsdag bringer i hvad der svarer til 1.,1 EUR, Det er halvt så lavt i Yapong med 0,4 kips pr arbejdsdag (se Fig. 10).77 desuden er familiens arbejdsstyrke en begrænset ressource, der ikke kan udvides. Familie falder, hvilket øger problemerne med mangel. Stadig sjældne i Samlang—0.5 måneder af mangel/familie/år i gennemsnit over de sidste tre år, 20% af de berørte familier—ris mangel er ved at blive normen i Yapong: 3 måneder af mangel på gennemsnit pr. familie, 60% af de berørte familier hvert år., Da National Poverty Assessment (NPA) faktisk viste, at fattigdom er tæt korreleret med tilgængeligheden af fødevarer med hensyn til ris (SPC 2000; ADB 2001; UNDP 2002; Lao PDR 2003).
78den drastiske nedgang i tekniske og økonomiske resultater af siddenidden dyrkning med jordfordeling er ikke i sig selv et problem. Det kan endda være et mål, der søges at opfordre landmændene til at konvertere til alternative afgrøder, der giver indkomst til landmænd i regionen.,
andre aktiviteter påvirkes også
79desværre opfylder udførelsen af andre økonomiske aktiviteter heller ikke familiernes behov. Alle dele af familiens indkomst i Yapong er i gennemsnit lavere end dem i Samlang (se Fig. 8).
Fig. 8: Sammenligning af indkomstkomponenter
80indkomst fra husdyr falder væsentligt på grund af halshugning (- 72%): for at købe ris sælger familier deres dyr, herunder reproduktive kvinder. De kan ikke længere kapitalisere i husdyr., Der var 110 chef for bovids i Yapong i 1996, og der er kun 85 tilbage i 2003. Dyreopdræt bringer under 80 EUR om året til 73% af yapong-familierne, mens 80% af Samlang-familierne har en husdyrindtægt på over 80 EUR om året (se Fig. 9).
Fig. 9: Sammenligningsfordelingen af familieindtægterne fra husdyr
81Tea, de kontante afgrøder, der pålægges som et alternativ til skråstreg og forbrænding, er kendetegnet ved lav indkomst-40 EUR/familie/år-og betydeligt arbejde—70 dage/Aktiv arbejdstager / år., Da arbejdskraft er den begrænsende faktor for landbruget i regionen, er det i landmændenes interesse at optimere brugen af familiearbejde; de foretrækker produktionssystemer med høj arbejdsproduktivitet. Når teopdræt faktisk tilbyder det laveste niveau af alle landbrugsaktiviteter (se Fig. 10). At spekulationer ikke kan være et troværdigt alternativ til siddenidden dyrkning for at nå det politiske mål om udryddelse af fattigdom.
Fig., 10: Sammenligning af produktiviteten for forskellige aktiviteter i landdistrikterne
82Introducing kontant afgrøder som te er baseret på presupposition, at det er muligt for landmændene at sælge salgsafgrøder, og at de monetære indtægter indkøbt vil gøre det muligt at købe ris i stedet for at producere det på familiens slash-and-burn felter (Ducourtieux et al. 2004a).
- 39 Det vil sige, at en tredjedel af den gennemsnitlige årlige mangel på ris til en familie i Yapong (se Fig. (…)
83familiens monetære indkomst er i gennemsnit 180 EUR i Yapong., Det er derfor lidt over Samlangs (+ 7%), men denne forskel gør det kun muligt for en familie at købe 100 kg ris,39 dvs.mindre end 10% af dens årlige behov (1.200—1.500 kg/år/familie).
fattigdom stiger massivt og hurtigt
84den gennemsnitlige årlige samlede indkomst for en yapong-familie er begrænset til 520 EUR sammenlignet med 1,240 EUR i Samlang, dvs.en forskel på 54%. I betragtning af den store familieforskel mellem de to landsbyer taler forskellen for sig selv: 130 EUR pr.person i Yapong sammenlignet med 250 EUR i Samlang., Den gennemsnitlige indkomst halveres i vejlandsbyer sammenlignet med skovlandsbyer.
- 40 handel og transport af brænde og bananstammer mellem landsbyen og Phongsaly med moto- (… 85dette fald i indkomst påvirker ikke alle familier. Selvom en stor del af befolkningen er fattig (se Fig. 11), et par familier har draget fordel af genbosættelse mod vejen og Phongsaly at blive involveret i transport og handel.,40 på tidspunktet for flytningen havde disse familier lidt mere kapital end de andre—især flere dyr—hvilket gjorde det muligt for dem at begrænse effekten af halshugning for køb af ris samt investere i rentable tjenester.
Fig. 11: Sammenlignende fordelingen af den samlede indkomst
Diskussion af Resultater
86The sammenligning af de økonomiske resultater i landsbyerne Samlang og Yapong er slående., Er disse to landsbyer imidlertid repræsentative for deres respektive zonesoner, nemlig skovlandsbyer, der på den ene side udøver traditionel skiftende dyrkning, og på den anden side let tilgængelige landsbyer, der er berørt af den lokale administrations udviklingsprogrammer?
- 41 genbosættelse, jordallokering, obligatoriske kontante afgrøder, forbud mod skiftende dyrkning.
87The første undersøgelse, der arbejder i 40 landsbyer i seks måneder, med interviews af over 200 familier, der gjorde det muligt at etablere zoneinddeling og foretage begrundede valg af Samlang som en arketypisk skov landsby., Landsbyens størrelse, det naturlige miljø, rotationslængden, landbrugsteknikkerne og resultaterne ligger inden for gennemsnittet af landsbyer i skovområdet. For den let tilgængelige zoneone valgte vi Yapong, der deltager i alle de aktiviteter, der er udviklet af de lokale tjenester41 og derfor er et karakteristisk eksempel på den let tilgængelige zoneone. Landsbyens størrelse, det naturlige miljø, rotationslængden, landbrugsteknikkerne og resultaterne ligger inden for gennemsnittet af landsbyer i den let tilgængelige zoneone., Før de blev fordrevet i 1996, opdrættede yapong-familier et naturligt miljø svarende til Samlangs; brak-perioden og landsbyens størrelse var sammenlignelige. Landmandens indkomst var ens. Den rumlige sammenligning mellem Samlang-en skov zoneone landsby-og Yapong-landsby i den tilgængelige zoneone-er også dynamisk: Samlang nuværende økonomiske situation former Yapong s, selv om sidstnævnte var involveret i statslige udviklingsprogrammer.
- 42 åbning af Phongsaly —oudomsay— vejen i 1996, åbning af Phongsaly-Vientiane-luftforbindelsen i 20 (…, 88selv om resultaterne af sammenligningen er klare, er der mange og kumulative årsager. Effekten af nogle faktorer er let at identificere og kvantificere, som jordallokering til siddenidden dyrkning. For mange landbrugsaktiviteter kan der dog være flere og kombinerede årsager til forskellene. Landsbyerne er i nærheden og i et sammenligneligt naturligt miljø: jord-og klimatiske effekter forklarer ikke forskellene. Men landbrugssystemerne i skovområdet er ikke permanent indstillet, og de let tilgængelige zoneoner er ikke kun underlagt det administrative pres., Relativ og gradvis åbning af det isolerede regionen,42 den gradvise udvikling af en grænseoverskridende udveksling med Kina og Vietnam, samt samarbejdsprojekter i regionen bidrager også til den forskelligartede udvikling af dyrkningssystemer.
89ikke desto mindre fører størrelsen af forskellene til trods for den brede vifte af differentieringsfaktorer til den konklusion, at Phongsaly-serviceprogrammerne er kontraproduktive. I stedet for at bidrage til at udrydde fattigdom, øger de den drastisk., Målet, der blev sat under den syvende Laos revolutionære partikongres om at skære fattigdom i halvdelen af 2005 (Lao PDR 2003), vil ikke nås i Phongsaly; det er mere sandsynligt, at det er blevet fordoblet.
konklusion: Hold Landmandskendskab i høj grad til Reform af statslige interventioner
90forarmelsen af landmandssamfundet observeret i Phongsaly er ikke et isoleret fænomen. Undersøgelser i andre bjergområder i det nordlige Laos opnået lignende resultater i Luang Prabang, Luang Namtha, Oudomsay (Keonuchan 2000) eller Houaphan (Aubertin 2003).,
- 43 NPA: National Fattigdomsvurdering, 2000.
91den NPA43, der blev gennemført i 2000 af planlægnings-og Samarbejdsudvalget, viser, at fattigdom i bjergområderne i landdistrikterne er et nutidigt fænomen, der i vid udstrækning skyldes udviklingsprogrammer, og som først og fremmest er baseret på arealfordeling (SPC 2000). Disse konklusioner er rapporteret i de seneste officielle publikationer af regeringen (Lao PDR 2003) og internationale udviklingsagenturer (ADB 2001; UNDP 2002)., Mange udviklingsprogrammer, der gennemføres på området, er kontraproduktive i forhold til det vigtigste politiske mål, som er udryddelse af fattigdom.
- 44 Lao udgifts-og Forbrugsundersøgelse III (LECS III), forestående.92de officielle statistikker fremhæver dette problem uden nødvendigvis at identificere og analysere det., Som følge heraf meddelte de foreløbige resultater fra den seneste forbrugerundersøgelse44 i Laos en samlet reduktion af fattigdommen—i 2003 lever 30% af befolkningen under fattigdomsgrænsen sammenlignet med 39% i 1998 og 45% i 1993— men nævnte, at stigningen i velstand er ulige fordelt mellem højlandet og lavlandet, mellem landdistrikterne og byområderne og mellem de forskellige befolkningsgrupper; i nogle nordlige provinser er fattigdommen steget (Lao PDR 2003).,93for at nå de mål, der er fastsat af de politiske myndigheder-reducere fattigdommen til det halve inden 2005 og udrydde den inden 2010—er reformen af udviklingsprogrammer i bjergområder yderst presserende., Denne reform skal baseres på princippet om, at landmændene er løsningen og ikke årsagen til fattigdomsproblemerne.derfor bør landmændene inddrages i valg vedrørende retningslinjer, der skal træffes, og i definitionen af udviklingsaktioner, således at programmerne tager hensyn til deres omfattende miljøforvaltning, der er resultatet af den erhvervede kno .ho. generation efter generation. Denne erfaring har gjort det muligt for dem at bruge naturressourcer bæredygtigt, mens undervurdering af denne kno .ho.generelt har virkninger lige modsat af de fastsatte mål.,
- 45 premierministerens dekret PM / 01 (11/03/2000).
94 for at være effektive og relevante skal statslige indgreb genovervejes og frigøres fra det overforenklede billede, som de kulturelt og politisk dominerende lavlandsindbyggere har af de etniske minoriteter i højlandet. Decentralisering45 pålægger provinser og distrikter nye ansvarsområder. For at nå de nationale politiske mål skal disse tjenester være i stand til at definere udviklingsprogrammerne sammen med landmændene., De opfordres til hurtigt at blive en aktiv grænseflade for tilpasning i statsintervention med lokale forhold.