Senatet ‘ s Rolle i Traktaterne
Den Forfatning, at præsidenten “skal have Magt og med Råd og Samtykke fra Senatet, til at indgå Traktater, forudsat at to-tredjedele af de Senatorer til stede enig” (Artikel II, paragraf 2)., Forfatningens forfattere gav Senatet en del af traktaten magt for at give formanden gavn af Senatet ‘ s råd og vejledning, tjek præsidentens magt og suverænitet af de stater, ved at give hver medlemsstat en stemme i traktaten beslutningsproces. 75, ” driften af traktater som Love, beder kraftigt om deltagelse af hele eller en del af det lovgivende organ i kontoret for at gøre dem .,”Det forfatningsmæssige krav om, at Senatet godkender en traktat med to tredjedels stemme, betyder, at vellykkede traktater skal få støtte, der overvinder partisandeling. Kravet om to tredjedele øger byrderne i Senatledelsen og kan også tilskynde modstandere af en traktat til at deltage i en række dilatoriske taktikker i håb om at få tilstrækkelige stemmer til at sikre dets nederlag.senatet ratificerer ikke traktater-Senatet godkender eller afviser en ratifikationsbeslutning., Hvis beslutningen vedtages, finder ratifikationen sted, når ratificeringsinstrumenterne formelt udveksles mellem De Forenede Stater og den eller de udenlandske magter.
de fleste traktater, der er forelagt Senatet, har modtaget Senatets råd og samtykke til ratificering. I løbet af de første 200 år godkendte Senatet mere end 1.500 traktater og afviste kun 21. En række af disse, herunder Versailles-traktaten, blev afvist to gange., Oftest har Senatet simpelthen ikke stemt om traktater om, at dets ledelse anses for ikke at have tilstrækkelig støtte i Senatet til godkendelse, og generelt er disse traktater til sidst blevet trukket tilbage. Mindst 85 traktater blev til sidst trukket tilbage, fordi Senatet aldrig tog endelig handling mod dem. Traktater kan også forblive i Senatets Udenrigsudvalg i længere perioder, da traktater ikke kræves sendt igen i begyndelsen af hver nye kongres., Der har været tilfælde, hvor traktater har ligget i dvale i udvalget i årevis, endda årtier, uden at der er truffet foranstaltninger.
historisk udvikling
i løbet af sommeren 1787 drøftede delegerede til Forfatningskonventionen strukturen og ansvaret for et nyt lovgivende organ. Et af de spørgsmål, de stillede, var, skal traktatens magt opholde sig inden for den lovgivende eller udøvende gren? I henhold til Forbundsartiklerne kunne der indgås en traktat med samtykke fra ni af de Tretten Stater eller to tredjedele., Nogle delegerede, såsom South Carolina ‘ s Charles Pinckney, opfordrede til, at Senatet, hvor hver stat havde lige repræsentation, skulle have den eneste magt til at indgå traktater. Ale .ander Hamilton argumenterede for, at den udøvende filial skulle udøve beføjelser i forbindelse med udenlandske forbindelser og derfor skulle have beføjelse til at indgå traktater “med senatets råd og godkendelse.”I sidste ende viste Hamiltons argument det mest overbevisende.
siden den første kongres indkaldte den 4.Marts 1789, har det amerikanske Senat omhyggeligt bevogtet sin samtidige magt i traktatdannelsen., På August 22, 1789, Præsident George Washington og krigsminister Henry Knox ankom til Senatet Afdeling søger Senatet råd og samtykke til en traktat med indianske stammer. Mens præsidenten, der sad i den præsiderende officers stol, og hans sekretær ventede, stemte Senatet for at henvise disse spørgsmål til et udvalg snarere end at diskutere spørgsmålet i nærværelse af augustpræsidenten. Irriteret besluttede .ashington, at han i fremtiden ville sende meddelelser om traktater skriftligt og sætte præcedens, som alle hans efterfølgere har fulgt.,Senatet godkendte ratificeringen af en af de mest omstridte traktater i USAs historie under administrationashington-administrationen. På opfordring af føderalistiske parti senatorer sendte præsidenten Chief Justice John Jay til London for at bilægge åbne tvister med Storbritannien. Washingtonashington konsulterede ikke hele senatet, før han anmodede om råd og samtykke til den afsluttede traktat, kendt som Jay-traktaten., Traktatens modstandere, for det meste Jeffersons Republikanerne, der understøttes New York senator Aaron Burr ‘ s forslag om at genåbne forhandlingerne, i henhold til et sæt af konkrete forslag, men Føderalistiske senatorer besejret planen og sikret, at godkendelse af den kontroversielle Jay-Traktaten juni 24, 1795. Jeffersonian republikanere i kontrol over Repræsentanternes Hus truede med at tilbageholde den nødvendige finansiering til at gennemføre nogle af dens bestemmelser, men bevillingen bestod i sidste ende huset den 30.April 1796 med en smal margin., Det var en kritisk sejr for Senatets unikke og afgørende rolle i udarbejdelsen af traktater.
oprindeligt havde Senatet gennemført sine sessioner bag lukkede døre, og debatter om Jay-traktaten var ingen undtagelse. Selv efter at Senatet åbnede et offentligt galleri i December 1795, fortsatte traditionen med at diskutere traktater og nomineringer i secret session ind i begyndelsen af det 20.århundrede. Aviser offentliggjorde ofte beretninger om de hemmelige diskussioner, lejlighedsvis udskrivning af teksten i en traktat, før senatorerne modtog deres officielle kopier., Senatet undersøgte, fretted, og protesterede, men viste sig magtesløs til at stoppe lækager, som sandsynligvis kom fra medlemmerne selv. Først i 1929 var udøvende sessioner rutinemæssigt åbne for pressen og offentligheden. I dag holder Senatet lukkede sessioner kun under de sjældneste omstændigheder, normalt for at håndtere klassificerede oplysninger.
rådgivning og samtykke
forfatningen bestemmer, at Senatet udøver sit “råd og samtykke” i traktatfremstilling, en tvetydig sætning, som præsidenter og senatorer har drøftet siden nationens grundlæggelse., Under krigen i 1812 var dela .are senator James Bayard medlem af delegationen til at forhandle Gent-traktaten. Hans tilstedeværelse rejste spørgsmålet om, hvorvidt senatorer i forhandlingsholdet ville gøre Senatet mere positivt tilbøjelig til at godkende traktaten, eller om det ville krænke magtens adskillelse. Denne debat er fortsat i generationer uden beslutning.Senatet afviste en række traktater i løbet af det sidste kvartal af det 19.århundrede. I et forsøg på at undgå den samme skæbne for hans fredsaftale med Spanien, præsident U.illiam McKinley kløgt navngivet tre U.,S. senatorer til at forhandle traktaten i 1898. Senatorer fra begge parter kritiserede hans handling skarpt, men Senatet godkendte i sidste ende ratificeringen af den resulterende traktat. En generation senere kritiserede senatorer præsident .oodro..ilson for ikke at medtage medlemmer i delegationen, der forhandlede Versailles-traktaten, sluttede Første Verdenskrig og etablerede Folkeforbundet. I stedet forhandlede personallyilson personligt traktaten. Da præsidentens hånd leverede traktaten til Senatet den 10. juli 1919, støttede de fleste Demokrater den, men republikanerne blev delt., “Reservationisterne”, ledet af Senator Henry Cabot Lodge, opfordrede kun til godkendelse af traktaten, hvis visse forbehold eller ændringer blev vedtaget. De” uforsonlige ” modsatte sig traktaten i enhver form. I November sendte Lodge traktaten med 14 forbehold til senatsgulvet, hvilket fik en vred Wilsonilson til at opfordre Demokraterne til at afvise Lodges plan. Den 19. November 1919 sluttede en gruppe demokratiske senatorer sig til de uforsonlige for at besejre traktaten. De Forenede Stater ratificerede aldrig Versailles-traktaten, og de sluttede sig heller ikke til Folkeforbundet.,
Med Versailles Traktaten i tankerne, Wilson ‘ s efterfølger, Warren G. Harding, der havde tjent som en senator under kampen for traktatens ratifikation—udnævnt til Senator Lodge og Demokratiske Leder Oscar Underwood som delegerede til Washington Arms Limitation Konference for at forbedre sandsynligheden for Senatets samtykke til ratifikation. Af samme grund involverede præsidenterne Franklin Roosevelt og Harry Truman formanden, Tom Connally, og den rangerende republikaner i Senatets Udenrigsudvalg, Arthur Vandenberg, i oprettelsen af De Forenede Nationer., Denne handling bidrog til at skåne FN skæbne Folkeforbundet; der var kun to Senatet stemmer imod dens charter.
udøvende aftaler
ud over traktater, som måske ikke træder i kraft og bliver bindende for USA uden Senatets råd og samtykke, er der andre typer internationale aftaler indgået af den udøvende gren og ikke forelagt Senatet. Disse klassificeres i USA som eksekutivaftaler, ikke som traktater, en sondring, der kun har indenlandsk betydning., International ret betragter hver form for international aftale som bindende, uanset dens betegnelse i henhold til national ret.
udfordringen med at få to tredjedels stemme om traktater var en af de motiverende kræfter bag den enorme stigning i forvaltningsaftaler efter Anden Verdenskrig. i 1952 underskrev f.eks. USA 14 traktater og 291 forvaltningsaftaler. Dette var et større antal udøvende aftaler end var blevet nået i løbet af hele århundrede fra 1789 til 1889. E .ecutive aftaler fortsætter med at vokse i et hastigt tempo.,
i de senere år kan væksten i eksekutivaftaler også tilskrives den store mængde forretninger, der udføres mellem USA og andre lande, kombineret med senatets allerede store arbejdsbyrde. Mange internationale aftaler er af relativt mindre betydning og ville unødigt overbelaste Senatet, hvis de blev forelagt som traktater til rådgivning og samtykke. En anden faktor har været vedtagelsen af lovgivning, der bemyndiger den udøvende filial til at indgå internationale aftaler på visse områder, såsom udenlandsk bistand, landbrug og handel., Der er også godkendt traktater, der tillader yderligere aftaler mellem parterne. Ifølge 1984 en undersøgelse af Senatets Udvalg for Udenrigspolitiske forhold, “88.3 procent af de internationale aftaler, der er indgået mellem 1946 og 1972 var baseret i det mindste til dels om lovpligtig myndighed; 6,2 procent var traktaterne, og 5,5 procent var udelukkende baseret på udøvende myndighed.”
afslutning af traktater
forfatningen er tavs om, hvordan traktater kan opsiges. Afbrydelsen af to traktater under Jimmy Carter-administrationen skabte kontrovers., I 1978 præsidenten opsagt den amerikanske forsvarstraktat med Tai .an for at lette etableringen af diplomatiske forbindelser med Folkerepublikken Kina. Også i 1978 de nye Panama Canal traktater erstattet tre tidligere traktater med Panama. I et tilfælde handlede præsidenten ensidigt, i det andet opsagde han traktater i overensstemmelse med handlinger truffet af kongressen. Kun Congressn gang har Kongressen opsagt en traktat ved en fælles beslutning; det var en gensidig forsvarstraktat med Frankrig, hvorfra Kongressen i 1798 erklærede USA “befriet og frikendt.,”I så fald udgjorde brud på traktaten næsten en krigshandling; faktisk godkendte Kongressen to dage senere fjendtligheder mod Frankrig, som kun blev snævert afværget
proces
Når en traktat forelægges Senatet til godkendelse, har Senatet flere muligheder for handling. Senatet kan godkende eller forkaste traktaten, som den er blevet forelagt, eller det kan gøre godkendelsen betinget af, herunder i opløsning ændringer af traktaten—forbehold, forståelser, fortolkninger, erklæringer eller andre udsagn., Præsidenten og de andre involverede lande skal derefter beslutte, om de vil acceptere betingelserne og ændringerne i lovgivningen, genforhandle bestemmelserne eller opgive traktaten. Endelig kan Senatet vælge ikke at træffe nogen endelig handling, idet traktaten efterlades i Senatet, indtil den trækkes tilbage efter anmodning fra præsidenten eller lejlighedsvis på senatets initiativ.,
For yderligere oplysninger om den rolle, Senatet i fremstilling af traktater og andre internationale overenskomster, download undersøgelsen, Traktater og Andre Internationale Aftaler: Den Rolle, de Forenede Staters Senat udarbejdet af tværpolitisk Congressional Research Service for Senatets Udvalg for Udenrigspolitiske forhold.,d>
Mar 19, 1920
Mar 19, 1920: Hurra=49; [Brugernavn]=35