- 32 O Decreto do Primeiro-Ministro 010 / PM define a pobreza como ” a falta de capacidade para satisfazer as necessidades humanas básicas (…)
52o governo tem a responsabilidade de atingir os seus objectivos através da execução do Programa Nacional de erradicação da pobreza (PNP), apoiado pela Política de descentralização. O desenvolvimento Rural desempenha um papel central nessa Política., O NPEP promove o desenvolvimento baseado na demanda comunitária e na melhoria do acesso aos distritos mais pobres sem litoral como prioridade 32 (Lao PDR 2003), enquanto o Ministério da Agricultura e florestas está contando com um programa complementar no qual o desenvolvimento do país inclui a agricultura moderna, permanente e intensiva. Deve gerar matérias-primas que favoreçam o abastecimento do mercado interno, o crescimento das exportações e a emergência de um tecido agro-industrial nacional (MAF 1999).,na sequência desta lógica de intensificação, todas as regiões do país não têm o mesmo potencial. A política governamental diferencia entre as planícies produtivas, os vetores do desenvolvimento econômico do país, e as terras altas onde a proteção ambiental deve prevalecer (MAF 1999)., Embora o papel económico das planícies produtoras de arroz no Vale de Mekong seja inegável, limitar a problemática questão das terras altas à dimensão única da protecção da natureza é simplista: as encostas cobrem 80% da superfície do país e 250.000 famílias-quase um terço da população total do país—vivem lá (MAF 1999). Estes números mostram a importância social e económica da agricultura de montanha em Lao PDR.,cultivo mutante: a fonte de todo o mal
54durante o Sétimo Congresso de 2001, o PRL assumiu uma dupla luta contra a pobreza: eliminação da produção de ópio até 2005 e eliminação progressiva do cultivo mutante até 2010 (PDR 2003).estas medidas estratégicas confirmaram posições anteriores, nas quais a agricultura de corte e queima foi apresentada como obsoleta e destrutiva pela administração colonial (Mellac et al. 1999), depois por instituições de Desenvolvimento (PNUD, 1995)., Em 1994, o governo decidiu eliminar a mudança de cultivo até o ano 2000 (Keonuchan 2000); em 2000, o objetivo foi adiado para 2020 (MAF 2000), antes de ser reconduzido para 2010 (Lao PDR 2003). Esta política de proibição da agricultura slash-and-burn cai em uma lógica histórica, bem como regional: pode ser observado na tailândia, vietnã, malásia, China e Indonésia (Durand 1997; De Koninck 1998; Rossi 1998; Zaifu 1998; Mellac et al. 1999).,o objectivo de eliminar a deslocalização do cultivo é motivado pelo raciocínio de que é uma das principais causas da pobreza rural. O crescimento demográfico na roça regiões agrícolas tende a acelerar a rotação e reduzir as áreas de floresta, o que leva à redução de renda para as famílias envolvidas, que ficam mais pobres—enquanto sobrecarregar o desenvolvimento futuro do país com a destruição dos recursos naturais. Além disso, a pobreza das famílias que praticam a mudança de cultivo leva-as a cultivar Ópio, uma fonte de dependência e, portanto, a aumentar a pobreza (PNUCID 1999; Lao PDR 2003)., O círculo vicioso está completo e a pobreza é auto-mantida (Dasgupta et al. 2003).com base nesta observação, a solução parece óbvia: a conversão dos agricultores que praticam cortes e queimadas para culturas permanentes ou actividades não agrícolas permitiria interromper o processo e, por conseguinte, eliminar a pobreza (PNUD 2002). É assim tão fácil?
intervenção do Estado baseada na acessibilidade das aldeias
58In Phongsaly, a conversão do cultivo em mudança tem estado na agenda da administração desde o final dos anos 60., Em 1968-1969, mais de 400 famílias foram deslocadas para Boun Neua e Bountay bottom land durante o “arroz paddy field movement”.mais recentemente, as autoridades locais implementaram três programas para aplicar a Política Nacional: reinstalação de aldeias de zonas de montanha florestais na estrada; reinstalação de aldeias de zonas de montanha florestais na beira da estrada; culturas de subsistência obrigatórias; afectação de terras.
- 33 40% da população da parte sudoeste do distrito.
63In Phongsaly District, eight villages have moved following administrative instruction since 1987., Cinco deles foram estabelecidos ao longo da estrada que vai de Phongsaly a Boun Neua, em uma crista abrupta. Sete outras aldeias foram eliminadas pelas autoridades desde 1990; as famílias envolvidas juntaram-se a aldeias vizinhas, ao longo da estrada, ou emigraram para cidades (Phongsaly, Oudomsay, Luang Namtha, Vientiane). No total, 700 famílias foram deslocadas.33
- 34 devido a uma ambiguidade contratual relativa à responsabilidade pelos custos de transporte entre Phong (…,)
64At the same time as this restructuration of space, the district services introduced cash crops to replace swidden agriculture. Entre 1996 e 1998, a primeira experiência com a cana-de-açúcar abrangeu quatro aldeias, ao longo da estrada, e terminou em fracasso 34 para as 275 famílias que foram obrigadas a cultivar uma superfície mínima por trabalhador activo (Ducourtieux 2000).
65sde então, a cultura de chá assumiu. O programa prevê que a cidade de Phongsaly e 14 aldeias rurais plantem 500 ha até 2005, a uma taxa mínima obrigatória de 0,3 ha por trabalhador activo., Nessas aldeias, a limpeza deve ser proibida a partir de 2004 ou 2005. A colheita obrigatória de chá é arredondada por árvores de fruto em três outras aldeias e pela galanga (Zingiberaceae) em 17 aldeias. Nas 40 aldeias estudadas, 45% das famílias estão envolvidas no programa “chá”, 13% na “galanga” e 5% em “árvores de fruto”.
- 35 19 aldeias dos 40 na zona de estudo.,desde 1998, os serviços administrativos locais têm vindo a executar o programa de afectação de terras, a componente central da reforma fundiária nacional (Ducourtieux et al. 2004a). No final de 2003, 22 aldeias rurais têm um novo mapa de Uso do solo no distrito, 35 resultando na proteção florestal de 47% de seu domínio de aldeia e uma diminuição na duração do período de pousio em metade.,36
67por falta de recursos humanos, o departamento de Agricultura Distrital de Phongsaly está a tratar da atribuição de terras e a promover culturas lucrativas apenas em aldeias de fácil acesso, ao longo de estradas e vias ou nas margens do Rio Nam Ou (ver Fig. 2). As aldeias situadas na zona florestal não estão, por enquanto, minimamente preocupadas com estes programas. Por falta de meios financeiros, o apoio aos agricultores para a execução dos programas limita-se ao planeamento e à formação técnica de base., Os agricultores estão contraindo dívidas com o banco público de promoção agrícola ou comerciantes privados para comprar as mudas de culturas obrigatórias que eles têm que plantar.
drasticamente reduzido desempenho econômico em aldeias reconfiguradas
68 para avaliar as recentes mudanças na agricultura do Distrito de Phongsaly, comparamos o desempenho técnico e econômico ao longo dos últimos três anos em duas aldeias drasticamente diferentes na zona de estudo.,
69On um lado, pesquisamos a 28 famílias da vila de Samlang, um antigo arquétipo Phounoy aldeia na zona florestal com roça de cultivo, bastante afetada por reformas recentes, e, por outro lado, 48 famílias de Yapong, um Phounoy vila seis quilômetros de distância do Phongsaly na beira da estrada.70 como todas as aldeias ao longo dessa estrada, sucessivamente as famílias Yapong foram reinstaladas (1996), cana-de-açúcar cultivada (1997-1998), participaram na alocação de terras das aldeias (1999) e, desde o ano 2000, têm vindo a desenvolver algumas plantações de chá., A compensação será proibida em 2005.
- 37 cultivo desviado, campo de arroz, chá, jardim, cardamomo para culturas vegetais; búfalos aquáticos, bovinos, pi (…)
71For as duas aldeias, os dados recolhidos durante as duas horas de entrevista com cada uma das famílias permitiu modelo a vários renda components37 e relacioná-los com o trabalho fornecido e a estrutura familiar (número de membros e número de trabalhadores ativos).,
a intervenção pública reduz a variação do desempenho do cultivo
72 a atribuição de terras teve um impacto directo no cultivo de swidden em Yapong. As reservas florestais são retiradas da rotação, então a superfície da terra de pousio disponível para o cultivo desviado regrediu. A idade do pousio em cima do corte caiu de 10 a 3 anos.
73Yield está limitada a 600 kg/ha de Arroz paddy na parcela apurada no ano, em comparação com 1300 kg / ha para a aldeia de Samlang, numa zona florestal, ou seja, uma redução de 54%.,numa tentativa de manter a produção de arroz, as famílias Yapong desenvolveram uma estratégia de aumento das áreas de superfície dentro dos limites da atribuição de terras, com dois a três anos sucessivos de cultivo, em comparação com um ano em Samlang.Fig. 7: comparação dos desempenhos de campo de corte e queima
75 para estender sua área de superfície de cultivo, as famílias têm que enfrentar o problema crucial do controle de ervas daninhas. Devido à falta de recursos, os agricultores não podem dedicar mais tempo à remoção de ervas daninhas: 78 dias/ano/trabalhador ativo em Yapong em comparação com 75 dias/ano/trabalhador ativo em Samlang., As famílias Yapong compensam a saturação da força de trabalho disponível por um novo e massivo uso de herbicidas: o consumo de herbicidas por tonelada de arroz produzido é 20 vezes maior em Yapong do que em Samlang. O produto, de origem chinesa, é mal identificado e utilizado, o que não deixa de colocar problemas de saúde pública e ambientais.com o aumento do trabalho, a diminuição do rendimento e dos custos de produção que estão a aumentar, a produtividade do trabalho para os agricultores das aldeias nas estradas diminuiu drasticamente. Embora em Samlang um dia de trabalho traga o equivalente a 1.,1 euro, é metade tão baixo em Yapong com 0,4 kips por dia de trabalho (ver Fig. 10).além disso, a mão-de-obra familiar é um recurso limitado que não é extensível. A produção por família está a diminuir, o que aumenta os problemas de escassez. Ainda são raros no Samlang—0.5 meses de escassez/família/ano em média nos últimos três anos, 20% das famílias em causa—a escassez de arroz está a tornar-se a norma em Yapong: 3 meses de escassez, em média, por família, 60% das famílias em causa a cada ano., Quando, de facto, a National Poverty Assessment (NPA) mostrou que a pobreza está estreitamente relacionada com a disponibilidade de alimentos em termos de arroz (SPC 2000; ADB 2001; PNUD 2002; Lao PDR 2003).
78a drástica queda no desempenho técnico e econômico do cultivo desviado com alocação de terras não é intrinsecamente um problema. Poderia até ser um objectivo procurar instar os agricultores a converter-se em culturas alternativas que proporcionem rendimentos aos agricultores da região.,infelizmente, o desempenho de outras actividades económicas também não satisfaz as necessidades das famílias. Todos os componentes do rendimento familiar em Yapong são, em média, inferiores aos de Samlang(ver Fig. 8).Fig. 8: Comparação das componentes do rendimento
80 rendimento dos animais está a diminuir substancialmente devido à decapitação (- 72%): para comprar arroz, as famílias vendem os seus animais, incluindo as fêmeas reprodutoras. Já não podem capitalizar o gado., Havia 110 cabeças de bovinos em Yapong em 1996, e restam apenas 85 em 2003. A criação de animais traz menos de 80 euros por ano para 73% das famílias Yapong, enquanto 80% das famílias Samlang têm uma renda animal superior a 80 euros por ano (ver Fig. 9).Fig. 9: comparação distribuição do rendimento familiar dos animais
81Tea, as culturas em dinheiro impostas como alternativa ao corte e queima, caracteriza-se por baixo rendimento-40 EUR/família/ano—e trabalho substancial—70 dias / trabalhador activo / ano., Uma vez que o trabalho é o factor limitador da agricultura na região, é do interesse dos agricultores optimizar a utilização do trabalho familiar, dando preferência a sistemas de produção com elevada produtividade do trabalho. Quando, de facto, a tea farming oferece o nível mais baixo de todas as actividades agrícolas (ver Fig. 10). Essa especulação não pode ser uma alternativa credível ao cultivo desviado para atingir o objectivo político de erradicação da pobreza.Fig., 10: Comparação da produtividade do trabalho para diferentes atividades rurais
82Introducing culturas de rendimento, tais como o chá é baseado no pressuposto de que é possível para os agricultores a vender culturas de rendimento e que os proveitos monetários adquiridos, será possível comprar arroz em vez de produzi-lo sobre a família do slash-and-burn campos (Ducourtieux et al. 2004a).
- 39 ou seja, um terço da média anual de escassez de arroz para uma família em Yapong (ver Fig. (…)
83o rendimento monetário familiar é, em média, de 180 euros em Yapong., É, portanto, ligeiramente acima do Samlang (+7%), mas essa diferença apenas permite que uma família compre 100 kg de arroz, 39 ou seja, menos de 10% de suas necessidades anuais (1.200—1.500 kg/ano/família).
a pobreza está a aumentar de forma maciça e rápida
84A média anual do rendimento total de uma família Yapong é limitada a 520 EUR, em comparação com 1,240 EUR em Samlang, ou seja, uma diferença de 54%. Tendo em conta a considerável diferença familiar entre as duas aldeias, a diferença fala por si: 130 euros por pessoa em Yapong, em comparação com 250 euros em Samlang., A renda média é reduzida para metade nas aldeias da beira da estrada em comparação com as aldeias da floresta.40 Comércio e transporte de lenha e troncos de banana entre a aldeia e Phongsaly com moto – (…)
85esta diminuição do rendimento não afecta todas as famílias. Embora uma grande parte da população esteja empobrecida (ver Fig. 11), algumas famílias aproveitaram o reassentamento para a estrada e a Phongsaly para se envolverem no transporte e no comércio.,40 no momento da mudança, essas famílias tinham um pouco mais de capital do que as outras—em particular, mais animais—, o que lhes permitiu limitar o efeito da decapitação para a compra de arroz, bem como investir em serviços rentáveis.
Fig. 11: comparação da distribuição do rendimento total
Discussão dos Resultados
86The comparação dos resultados econômicos nas aldeias de Samlang e Yapong é impressionante., No entanto, estas duas aldeias são representativas das respectivas zonas, ou seja, as aldeias florestais que praticam uma cultura tradicional de mudança, por um lado, e, por outro, as aldeias de fácil acesso abrangidas pelos programas de desenvolvimento da administração local?41 reinstalação, afectação de terras, culturas lucrativas obrigatórias, proibição de culturas móveis.o primeiro inquérito realizado em 40 aldeias durante seis meses, com entrevistas de mais de 200 famílias, permitiu estabelecer o zoneamento e fazer a escolha racional de Samlang como aldeia florestal arquetípica., O tamanho da aldeia, o ambiente natural, a duração da rotação, as técnicas agrícolas e os resultados estão dentro da média das aldeias da zona florestal. Para a zona de fácil acesso, seleccionámos Yapong, que participa em todas as actividades desenvolvidas pelos serviços locais 41 e é, por isso, um exemplo característico da zona de fácil acesso. A dimensão da aldeia, o ambiente natural, a duração da rotação, as técnicas de cultivo e os resultados estão dentro da média das aldeias na zona de fácil acesso., Antes de serem deslocadas em 1996, as famílias Yapong cultivavam um ambiente natural semelhante ao de Samlang; o período de pousio e o tamanho da vila eram comparáveis. O rendimento dos agricultores era semelhante. A comparação espacial entre Samlang—uma aldeia da zona florestal—e Yapong—aldeia na zona acessível—também é dinâmica: a actual situação económica de Samlang molda a de Yapong, embora esta última estivesse envolvida em programas de desenvolvimento do estado.
- 42 abertura da estrada Phongsaly —Oudomsay em 1996, abertura da ligação aérea Phongsaly— Vientiane em 20 (…,)
88Although the founds of the comparison are clear, There are many and cumulative causes. O efeito de alguns fatores é fácil de identificar e quantificar, como a alocação de terras para o cultivo desviado. No entanto, para muitas actividades agrícolas, podem existir causas múltiplas e combinadas para as diferenças. As aldeias estão próximas e num ambiente natural comparável: os efeitos sobre o solo e o clima não explicam as diferenças. Mas os sistemas agrícolas na zona florestal não estão permanentemente estabelecidos e os da zona de fácil acesso não estão sujeitos apenas à pressão administrativa., A abertura relativa e progressiva da região sem litoral 42,O desenvolvimento progressivo das trocas transfronteiriças com a China e o Vietname, bem como os projectos de cooperação na região, também contribuem para a evolução diferenciada dos sistemas agrícolas.no entanto, apesar da grande variedade de factores de diferenciação, a dimensão das diferenças leva à conclusão de que os programas de Serviços de Phongsaly são contraproducentes. Em vez de contribuírem para a erradicação da pobreza, aumentam-na drasticamente., O objetivo estabelecido durante o Sétimo Congresso do Partido Revolucionário do Laos de reduzir a pobreza para metade até 2005 (Lao PDR 2003) não será alcançado em Phongsaly; é mais provável que tenha sido dobrado.conclusão: o empobrecimento da comunidade de agricultores observado na Fongsália não é um fenómeno isolado. Estudos em outras regiões montanhosas no norte do Laos obtidos resultados semelhantes em Luang Prabang, Luang Namtha, Oudomsay (Keonuchan 2000) ou Houaphan (Aubertin 2003).,
- 43 NPA: National Poverty Assessment, 2000.
91 o NPA43 realizado em 2000 pelo Comité de planeamento e cooperação mostra que a pobreza nas zonas rurais de montanha é um fenómeno contemporâneo, amplamente causado por programas de desenvolvimento, com classificação de afectação de terras em primeiro lugar (SPC 2000). Estas conclusões são apresentadas em publicações oficiais recentes do governo (Lao PDR 2003) e de agências internacionais de desenvolvimento (ADB 2001; UNDP 2002)., Muitos programas de desenvolvimento realizados neste domínio são contraproducentes em relação ao principal objectivo político, que é a erradicação da pobreza.
- 44 Lao despesa e consumo inquérito III (LECS III), a publicar.as estatísticas oficiais realçam este problema, sem necessariamente identificá-lo e analisá-lo., Como resultado, os resultados preliminares do último domicílio do consumidor survey44 anunciou uma redução global da pobreza no Laos—em 2003, 30% da população vive sob o limiar da pobreza em comparação com 39%, em 1998, e 45% em 1993—, mas disse que o aumento da riqueza é distribuída de forma desigual entre as terras altas e as terras baixas, entre as zonas rurais e zonas urbanas, e entre os diferentes grupos da população; em algumas províncias do norte do país, a pobreza tem aumentado (república democrática popular do Laos 2003).,93 para atingir os objectivos fixados pelas autoridades políticas—reduzir a pobreza em metade até 2005 e erradicá—la até 2010-a reforma dos programas de desenvolvimento nas regiões de montanha é da máxima urgência., Essa reforma deve ser fundada no princípio de que os agricultores são a solução e não a causa dos problemas de pobreza; por conta disso, os agricultores devem ser envolvidos nas decisões concernentes orientações a serem tomadas e na definição de ações de desenvolvimento, de modo que os programas levem em conta suas elaboradas de gestão ambiental, resultante do know-how adquirido ao geração após geração. Essa experiência permitiu-lhes utilizar os recursos naturais de forma sustentável, ao passo que subestimar esse saber-fazer TEM, EM geral, efeitos exactamente opostos aos objectivos estabelecidos.,Decreto do Primeiro-Ministro PM / 01 (11/03/2000).para serem eficazes e pertinentes, as intervenções do Estado devem ser repensadas e libertadas da imagem simplificada que os habitantes das terras baixas, culturalmente e politicamente dominantes, têm das minorias étnicas nas terras altas. A descentralização (45) atribui novas responsabilidades às províncias e distritos. Para atingir os objectivos políticos nacionais, esses serviços devem ser capazes de definir os programas de desenvolvimento com os agricultores., São chamados a tornar-se rapidamente uma interface activa de adaptação na intervenção estatal com as condições locais.