O Senado Papel na Tratados
a Constituição estabelece que O presidente “tem o Poder, e com o Conselho e Consentimento do Senado, para fazer Tratados, desde que dois terços dos Senadores presentes concordam” (Artigo II, secção 2)., Os membros da Constituição deram ao Senado uma parte do poder do Tratado, a fim de dar ao presidente o benefício dos conselhos e conselhos do Senado, verificar o poder presidencial, e salvaguardar a soberania dos Estados, dando a cada Estado um voto igual no processo de elaboração do Tratado. Como Alexander Hamilton explicou no Federalista, No. 75, “o funcionamento dos tratados como leis, pleiteia fortemente para a participação do todo ou uma parte do corpo legislativo no escritório de fazê-los.,”A exigência constitucional de que o Senado aprove um tratado com um voto de dois terços significa que os tratados bem sucedidos devem ganhar apoio que supere a divisão partidária. A exigência de dois terços aumenta os encargos da liderança do Senado e pode também encorajar os adversários de um tratado a se envolverem em uma variedade de táticas dilatórias na esperança de obter votos suficientes para garantir a sua derrota.o Senado não ratifica tratados—o Senado aprova ou rejeita uma resolução de ratificação., Se a resolução for aprovada, então a ratificação ocorre quando os instrumentos de ratificação são formalmente trocados entre os Estados Unidos e a(S) Potência (s) estrangeira (s).a maioria dos Tratados submetidos ao Senado receberam o conselho do Senado e o consentimento para a ratificação. Durante seus primeiros 200 anos, o Senado aprovou mais de 1.500 tratados e rejeitou apenas 21. Algumas delas, incluindo o Tratado de Versalhes, foram rejeitadas duas vezes., Na maioria das vezes, o Senado simplesmente não votou em tratados que a sua liderança considerou não ter apoio suficiente dentro do Senado para aprovação, e em geral estes tratados acabaram por ser retirados. Pelo menos 85 tratados foram finalmente retirados porque o Senado nunca tomou uma ação final sobre eles. Os tratados também podem permanecer no Comitê de Relações Exteriores do Senado por longos períodos, uma vez que os Tratados não são obrigados a ser apresentados novamente no início de cada novo Congresso., Houve casos em que os tratados ficaram adormecidos no seio do Comité durante anos, ou mesmo décadas, sem que fossem tomadas medidas.durante o verão de 1787, os delegados à Convenção Constitucional debateram a estrutura e as responsabilidades de um novo órgão legislativo. Uma das questões que colocaram foi a de saber se o poder dos Tratados reside no poder legislativo ou executivo? Nos termos dos artigos da Confederação, um tratado poderia ser celebrado com o consentimento de nove dos treze estados, ou dois terços., Alguns delegados, como Charles Pinckney da Carolina do Sul, insistiram que o Senado, onde cada estado tinha uma representação igual, deveria ter o único poder para fazer tratados. Alexander Hamilton argumentou que o poder executivo deveria exercer poderes relacionados com as relações exteriores e, portanto, deveria ter o poder de fazer tratados “com o conselho e aprovação do Senado.”No final, o argumento de Hamilton provou ser o mais persuasivo.desde o primeiro Congresso convocado em 4 de Março de 1789, o Senado dos Estados Unidos tem guardado cuidadosamente o seu poder concorrente na elaboração de tratados., Em 22 de agosto de 1789, o Presidente George Washington e o Secretário de Guerra Henry Knox chegaram à câmara do Senado buscando o conselho do Senado e o consentimento para um tratado com tribos nativas americanas. Enquanto o presidente, sentado na presidência do Presidente, e o seu secretário aguardavam, o Senado votou para submeter estas questões a uma comissão, em vez de debater a questão na presença do presidente de agosto. Irritado, Washington decidiu que, no futuro, enviaria por escrito comunicações sobre tratados, estabelecendo o precedente que todos os seus sucessores seguiram.,o Senado aprovou a ratificação de um dos tratados mais controversos da história dos Estados Unidos durante a administração de Washington. A pedido dos senadores federalistas do partido, o presidente enviou o chefe de Justiça John Jay para Londres para resolver disputas abertas com a Grã-Bretanha. Washington não consultou o Senado antes de solicitar seu conselho e consentimento para o Tratado concluído, conhecido como o Tratado Jay., Os oponentes do tratado, principalmente republicanos Jeffersonian, apoiaram a moção do senador de Nova Iorque Aaron Burr para reabrir as negociações, de acordo com um conjunto de propostas específicas, mas senadores federalistas derrotaram esse plano e garantiram a aprovação do controverso Tratado Jay em 24 de junho de 1795. Os Republicanos do Jeffersonian no controle da Câmara dos Representantes ameaçaram reter o financiamento necessário para efetivar algumas de suas provisões, mas a apropriação finalmente passou a câmara em 30 de abril de 1796, por uma margem estreita., Foi uma vitória crítica para o papel único e vital do Senado na elaboração dos Tratados.originalmente, o senado tinha conduzido suas sessões à porta fechada, e os debates sobre o Tratado de Jay não eram exceção. Mesmo depois que o Senado abriu uma galeria pública em dezembro de 1795, a tradição de debater tratados e nomeações em sessão secreta continuou no início do século XX. Jornais frequentemente publicavam relatos das discussões secretas, ocasionalmente imprimiam o texto de um tratado antes que os senadores recebessem suas cópias oficiais., O Senado investigou, freted, e protestou, mas provou-se impotente para parar as fugas, que provavelmente vieram dos próprios membros. Até 1929, as sessões executivas eram abertas rotineiramente à imprensa e ao público. Hoje o Senado realiza sessões fechadas apenas sob as mais raras circunstâncias, geralmente para lidar com informações classificadas.a Constituição prevê que o Senado exerça o seu “conselho e consentimento” no Tratado, uma frase ambígua que os presidentes e senadores têm debatido desde a fundação da nação., Durante a Guerra de 1812, O senador de Delaware James Bayard foi membro da Delegação para negociar o Tratado de Gante. Sua presença levantou a questão de se ter senadores na equipe de negociação faria o Senado mais favorável inclinar-se a aprovar o Tratado, ou se violaria a separação de poderes. Esse debate tem continuado durante gerações sem resolução.o Senado rejeitou uma série de tratados durante o último quarto do século XIX. Em um esforço para evitar o mesmo destino para o seu tratado de paz com a Espanha, o Presidente William McKinley nomeou astutamente três U.,S. senadores para negociar o tratado em 1898. Senadores de ambos os partidos criticaram severamente sua ação, mas o Senado finalmente aprovou a ratificação do Tratado resultante. Uma geração mais tarde, os senadores criticaram o presidente Woodrow Wilson por não incluir membros da delegação que negociou o Tratado de Versalhes, terminando a Primeira Guerra Mundial e estabelecendo a Liga das Nações. Em vez disso, Wilson pessoalmente negociou o Tratado. Quando o presidente entregou o Tratado ao Senado em 10 de julho de 1919, a maioria dos Democratas apoiou-o, mas os republicanos foram divididos., Os” Reservacionistas”, liderados pelo senador Henry Cabot Lodge, pediram a aprovação do tratado apenas se certas reservas, ou alterações, fossem adotadas. Os “inconciliáveis” se opuseram ao Tratado de qualquer forma. Em novembro, Lodge enviou o tratado com 14 reservas para o Senado, o que levou um Angry Wilson a instar os democratas a rejeitar o plano de Lodge. Em 19 de novembro de 1919, um grupo de senadores democratas se juntou aos irreconciliáveis para derrotar o Tratado. Os Estados Unidos nunca ratificaram o Tratado de Versalhes, nem se juntaram à Liga das Nações.,com o Tratado de Versalhes em mente, o sucessor de Wilson, Warren G. Harding—que havia servido como senador durante a luta pela ratificação do Tratado-nomeou o senador Lodge e o líder democrata Oscar Underwood como delegados da Conferência de limitação de Armas de Washington para melhorar a probabilidade do consentimento do Senado para a ratificação. Pela mesma razão, os presidentes Franklin Roosevelt e Harry Truman envolveram o presidente, Tom Connally, e o republicano do Comitê de Relações Exteriores do Senado, Arthur Vandenberg, na criação das Nações Unidas., Esta ação ajudou a poupar à ONU o destino da Liga das Nações; havia apenas dois votos do Senado contra a sua carta.além dos Tratados, que não podem entrar em vigor e tornar-se vinculativos para os Estados Unidos sem o conselho e consentimento do Senado, existem outros tipos de acordos internacionais celebrados pelo poder executivo e não submetidos ao Senado. Estes são classificados nos Estados Unidos como acordos executivos, não como tratados, uma distinção que tem apenas significado interno., O direito internacional considera que cada modo de acordo internacional é vinculativo, qualquer que seja a sua designação nos termos do direito interno.em 1952, por exemplo, os Estados Unidos assinaram 14 tratados e 291 acordos executivos. Este foi um número maior de acordos executivos do que tinha sido alcançado durante todo o século de 1789 a 1889. Os acordos executivos continuam a crescer rapidamente.,nos últimos anos, o crescimento dos acordos executivos é também atribuível ao volume de negócios realizado entre os Estados Unidos e outros países, juntamente com a já pesada carga de trabalho do Senado. Muitos acordos internacionais têm uma importância relativamente menor e sobrecarregariam desnecessariamente o Senado se fossem apresentados como tratados para aconselhamento e consentimento. Outro fator tem sido a aprovação de legislação que autoriza o poder executivo a celebrar acordos internacionais em certos domínios, como a ajuda externa, a agricultura e o comércio., Foram igualmente aprovados tratados que autorizam novos acordos entre as partes. De acordo com um estudo de 1984 pelo Comitê do Senado sobre Relações Exteriores, “88,3 por cento dos acordos internacionais alcançados entre 1946 e 1972 foram baseados, pelo menos em parte, na autoridade estatutária; 6,2 por cento eram tratados, e 5,5 por cento foram baseados apenas na autoridade executiva.a Constituição não diz nada sobre a forma como os Tratados podem ser rescindidos. A quebra de dois tratados durante a administração Jimmy Carter gerou controvérsia., Em 1978, o presidente encerrou o Tratado de defesa dos EUA com Taiwan, a fim de facilitar o estabelecimento de relações diplomáticas com a República Popular da China. Também em 1978 os novos tratados do Canal do Panamá substituíram três tratados anteriores com o Panamá. Em um caso, o presidente agiu unilateralmente; no segundo, ele rescindiu os tratados de acordo com as ações tomadas pelo Congresso. Apenas uma vez o Congresso rescindiu um tratado por uma resolução conjunta; esse foi um tratado de defesa mútua com a França, do qual, em 1798, O Congresso declarou Os Estados Unidos “livres e exonerados”.,”Nesse caso, quebrar o tratado quase equivalia a um ato de guerra; na verdade, dois dias depois, o Congresso autorizou as hostilidades contra a França, que foram apenas por pouco evitadas processo
Quando um tratado é submetido ao Senado para aprovação, O Senado tem várias opções de ação. O Senado pode aprovar ou rejeitar o Tratado tal como foi apresentado ou pode condicionar a sua aprovação pela inclusão na resolução de alterações ao texto do Tratado—reservas, entendimentos, interpretações, declarações ou outras declarações., O Presidente e os outros países envolvidos têm então de decidir se aceitam as condições e as alterações da legislação, renegociam as disposições ou abandonam o Tratado. Finalmente, o Senado pode optar por não tomar nenhuma ação definitiva, deixando o Tratado pendente no Senado até ser retirado a pedido do presidente ou, ocasionalmente, por iniciativa do Senado.,
Para obter informações adicionais sobre o papel do Senado na elaboração de tratados e outros acordos internacionais, download o estudo, os Tratados e Outros Acordos Internacionais: O Papel do Senado dos Estados Unidos preparado pelo partidária Serviço de Pesquisa do Congresso para o Senado, Comissão de Relações exteriores.,d>
19 de março, 1920
Mar 19, 1920: Anos=49; Nays=35